中国是煤炭生产和消费大国，能源体系以化石能源，尤其以高碳的煤炭为支撑。2020年，煤炭在中国一次能源消费的占比为56.8%，这决定了煤炭行业在实现“双碳”目标中承担更重责任。
全国人大代表、中国工程院院士袁亮在今年全国两会上提出，随着能源结构调整和煤炭供给侧结构性改革，国内煤炭消费比例逐步降低，但以煤为主的能源结构没有发生根本改变，煤炭资源开发在当前和今后相当长时期内仍将维持一定强度。
袁亮表示，中国煤炭业减排潜力巨大，“十四五”期间煤矿数量将进一步压缩，有助于煤炭业碳排放尽早达峰。
2012年以来，中国煤电装机占总装机的比重逐年递减，从2012年的65.7%下降至2019年的52%。中国能源供应体系，也正由以煤炭为主向多元化转变，可再生能源逐步成为新增电源装机主体。
2020年，中国煤电装机占比历史性降至50%以下。
袁亮建议，未来要完善顶层设计，制定实施煤炭行业和煤炭规模以上企业二氧化碳排放行动达峰方案，提出煤炭消费达峰时间表和路线图，加强对行业减排的战略指导、制度设计和政策支持。
还需要把煤炭绿色智能开发、煤炭清洁高效燃烧及污染防控、现代煤化工及高效利用、废弃矿井安全开发利用、碳捕集利用与封存等作为重要方向和战略领域，推进基础研究和关键技术、核心装备研发。
他还表示，应全产业链推进，构建“开采源头治理+供储过程管控+需求侧清洁利用+终端生态增值”的煤炭产业低碳转型发展格局。
据新华社报道，中国农工民主党中央委员会（下称农工党中央）在“两会”拟提交提案中表示，要如期实现“双碳”目标，加快中国能源结构调整迫在眉睫，建议加强源头控制，严格控制煤炭消费总量。
农工党中央建议，要制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标和减煤路线图，持续快速降低煤炭消费占比。大幅降低散烧煤的使用，最终实现全部替代，严格控制煤电产业发展规模。
此外，“十四五”期间需严控煤电、石化、钢铁、水泥等高碳项目，除国家重大战略部署外，全面实施高碳项目产能总量控制和新建项目产能置换要求。
农工党中央还提议，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代，尽快降低煤炭消费占比。
从国家能源集团获悉，全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军在两会中提出，煤电依然是中国当前阶段电力供应的主体，未来一段时期，仍将发挥保障电网安全和稳定供应的重要作用。
黄立军表示，在电力供应中，发挥托底保供作用的煤电机组经营面临困难。近年来，受电力市场总体过剩、新能源竞争冲击、低电价等多种因素叠加影响，煤电机组利用小时数逐步下降，煤电企业总体亏损面较高。
他建议，推进化石能源清洁化，持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，明确煤电机组作为电网稳定支撑的功能定位，尽快出台容量补偿、辅助服务等补偿机制，保障煤电机组生存能力。
此外，黄立军表示，应优先支持在内蒙古、陕西等煤炭富集区域，建设以煤电联营为基础的“风光火储一体化”大型综合能源基地。
“两会”期间，多个省市已将“碳达峰”、“碳中和”目标作为“十四五”期间的重要工作，煤炭等传统能源产业成为主要受限对象。
煤炭大省山西省提出，2021年将推动煤矿绿色智能开采，以5G通信、先进控制技术为指引，推进智能煤矿建设，推进煤炭分质分级梯级利用试点。
浙江省提出，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降两个百分点，加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能空间180万吨标煤。
天津市政府工作报告显示，将推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰。河南省在政府工作报告中明确，推动以煤为主的能源体系加快转型，煤炭占能源消费总量比重降低五个百分点左右。
吉林省强调，加快煤改气、煤改电、煤改生物质，促进生产生活方式绿色转型。
山西省政府工作报告提出，推动煤矿绿色智能开采，推动煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。实施重点技改示范项目150个，新化解煤炭过剩产能486万吨。
日前，四川省正在编制碳达峰行动方案和应对气候变化规划。
全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波表示，“十四五”期间，四川将限制化石能源密集型产业过度扩张，将煤炭、火电占比降到10%，推动煤炭、钢铁、水泥行业“十四五”率先达峰。
全国政协委员、南京工业大学校长乔旭在“两会”提案中建议，江苏适当调整煤炭消费量控制基数，以“十三五”期间国家下达的煤炭消费总量控制目标值2.58亿吨，作为江苏省“十四五”煤炭消费基数。
兴业证券分析称，对于煤炭等传统能源而言，未来工作重点将从去产能转向存量优化，包括煤矿智能化程度、机械化程度、原煤入选率、工程技术人员比重等水平的全面提升。
中信证券研报显示，实现“碳中和”的关键，在于使占85%碳排放的化石能源实现向清洁能源的转变。
