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我国压覆重要矿产资源管理呈现新趋势

2020-06-22

  近日,安徽省自然资源厅印发 《关于开展压覆矿产资源区域评估工作的通知》, 要求在全省各类开发园区以及其他有条件的区域开展压覆矿产资源评估工作,推进“标准地”改革,优化营商环境,深化“放管服”改革,提高自然资源服务能力。《通知》的印发体现了地方政府对压覆矿产资源审批与管理的重视正在加强。

  

  压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用。在项目开始建设前,实行压覆矿产资源审批是矿产资源保护领域的一项重要管理工作,对避免或减少压覆重要矿产资源、提高矿产资源安全保障能力、协调推进建设项目正常开展发挥了重要作用,同时也有利于维护矿业产权人的合法权益。

  

  我国压覆矿产资源法律法规管理主要依托《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》。


在管理层面,目前主要有5 个文件作支撑,分别为《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》《国土资源部办公厅关于办理建设项目压覆矿产资源导致矿业权范围变更事项的通知》《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》。


在服务层面上,原国土资源部发布了《建设项目压覆重要矿床审批服务指南》。该指南适用于属国务院自然资源主管部门负责审批的建设项目压覆重要矿床(矿产资源)的申请和办理。


管理模式上实行国家-省-市三级管理方式。国务院授权自然资源部代表国家统筹管理全国压覆矿产资源,各省(自治区、直辖市)自然资源主管部门负责制定和发布适用于本辖区的压覆矿产资源管理政策,履行本辖区压覆重要矿产资源的管理职能。

  

  近年来,国家层面压覆矿产管理出现了新的形势变化,如评估向区域评估方式拓展,实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求”。开展区域评估,将有利于提高政府主管部门对压覆矿产资源的综合审批效率,也有利于促进土地合理开发利用。在未来的发展中,区域评估方式将可能成为压覆矿产资源评估的一个重要手段与方法。


国家对压覆矿产的占用补偿制度建立提出新要求,按照谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产资源的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。

  

  地方上,为了保护和利用矿产资源,2019年7月,宁夏回族自治区自然资源厅组织开发的“压覆矿产资源状况网上查询系统”上线运行。该查询系统的上线运行主要是改变之前的线下纸质往来函件方式,通过网上远程查询答复的方式进行办理。查询系统的上线运行,有利于提升宁夏压覆矿产资源管理的信息化水平,也有利于节约社会资源与成本,尤其是对涉事矿业权人和建设单位。宁夏压覆矿产资源网上查询系统的推行,为全国压覆重要矿产资源管理向网络化发展提供了借鉴与参考。

  

2019 年8 月,湖南省自然资源厅发布了《规范建设项目压覆重要矿产资源管理工作通知》,《通知》的出台将推动湖南省建设项目压覆重要矿产资源管理工作向规范化迈进,“范围”“权限”“衔接”“规范”等核心关键词将会成为湖南省压覆矿产资源管理工作向前发展的关节点。


2019 年8 月,宁夏印发了《宁夏回族自治区压覆重要矿产资源区域评估工作规程》,《规程》对压覆重要矿产资源区域评估报告的评审及备案,压覆重要矿产资源区域评估报告的审批和压覆重要矿产资源区域评估成果的应用等内容也做了具体要求。《规程》提供了明确的操作规程与制度要求,将有利于全面推动宁夏压覆矿产资源区域评估工作。


  未来, 网络查询或审批系统将进一步推动压覆审批管理的便捷性。在信息化全面发展的新时代,压覆矿产资源审批与管理的发展进步必须紧扣时代脉搏,实现信息的网络化。

  

来源:《我国压覆重要矿产资源管理形势分析与展望》


  责任编辑:宫在芹
今日专家

男,1960年4月20日生,黑龙江省鸡西市人,九三学社社员,中英双博士,教授,...

亮点论文

极限平衡法和有限元法是两种常用的边坡稳定分析方法。基于极限平衡法的边坡可靠度分析计算效率较高,但需要假定失效模式,从而导致计算结果不准;与之相反,基于有限元法的边坡可靠度分析更为严格,但计算效率较低。为此,提出了一种新的基于随机模拟的边坡可靠度分析方法——边坡协同式可靠度分析方法。该方法包括初步可靠度分析和精细可靠度分析两步,可以同时利用极限平衡法和有限元法的优势,实现既高效又准确的边坡可靠度分析。通过一个考虑空间变异性的两层土坡算例验证了该方法的有效性。


结果表明:协同式可靠度分析方法与基于有限元法的蒙特卡洛模拟或子集模拟相比,不仅具有一致的可靠度分析结果,而且显著提高了小概率水平下的计算效率,促进了基于有限元法的边坡可靠度分析在实际工程中的应用。该方法可以将基于极限平衡法的边坡可靠度分析成果合理纳入到基于有限元法的边坡可靠度分析中,从而获得大量的失效样本,以制定合理的边坡防治措施。该方法非常适用于高维可靠度问题,如考虑空间变异性的边坡可靠度问题。


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