作为资源驱动型产业，现代煤化工产业重大项目建设均以煤炭资源为出发点。中国现代煤化工项目分布呈现“西多东少、北多南少、煤炭产区多消费市场少”的空间分布特征，产能远离消费市场，增加的运输成本一定程度上降低了煤制油气和煤制化工品的竞争优势。
一、我国现代煤化工产业布局原则
现代煤化工产业布局应贯彻新发展理念，引领 产业绿色低碳发展，尤其以煤炭资源、配套水资源、环保等关键支撑因素作为产业发展规模及规划项目的前提条件。未来现代煤化工发展模式将由单纯的“项目示范”进入“基地布局”阶段。布局原则如下:
(1) 科学规划布局、促进集约发展
落实《全国主体功能区规划》，按照“靠近资源、靠近市场、进入园区”的原则，统筹协调政策、资源、市场等影响因素，根据煤炭、水、环境容量等资源赋 存和区域发展条件及现有产业基础，统筹优化、科学合理确定产业总体布局、促进科学发展。在煤炭资源地区按照基地化生产、规模化外送的模式集中布局项目，在消费市场中心按照调度灵活、就地消纳的模式布局规模适中的项目。
(2) 坚持生态优先、确保低碳发展
将资源和环境承载力作为产业发展的前提，坚持生态优先，坚守水资源管理“三条红线”，强化节能目标责任和监督考核，严控能源消费总量和强度，坚持规划环评和建设项目环评并重，执行最严格的环境保护标准，努力实现绿色发展。与新能源( 绿电、绿氢) 协调耦合布局，确保低碳发展。
(3) 合理控制规模、稳妥有序发展
在明确储备预期规模的前提下，统筹产能建设储备和项目预留储备，分期部署实施，统筹近( “十四五”末) 、中( 2030 年碳达峰) 、远期( 2035 年远景目标) ，处理好近期实施和远期规划的关系。
(4) 发挥优势互补、实现多元发展
现代煤化工产业布局应充分考虑与石油化工、冶金建材、盐化工、可再生能源等融合发展，将现代 煤化工产业作为我国油品、天然气和石化原料供应多元化的重要来源，同时发挥工艺技术和产品质量优势，推进形成与炼油、石化和天然气产业互为补充、协调发展的格局。
(5) 统筹常态运行、兼顾应急发展
现代煤化工产业布局原则以产业发展规律为主，同时兼顾能源安全新战略需求，在极端情景下能够在一定程度上满足能源安全保障需要。
二、新形势下我国现代煤化工产业发展布局展望
“十三五”时期，内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东和新疆准东 4 个现代煤化工产业示范区对我国现代煤化工技术升级和产业发展起到了较好支撑作用，新疆哈密和山西晋北也形成了一定的传统煤化工产业基础，但在产业集聚、产业规模等方面与 4 个现代煤化工产业示范区有较大的差距。新形势下，国家将按照优化存量、严控增量的要求，推动已投产项目实施节能降碳减污改造升级，重点依托已有现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地开展先进技术工艺创新发展示范，推动现代煤化工产业集聚集约发展。
根据目前包括新疆哈密和山西晋北在内的六大现代煤化工基地的煤炭资源、水资源、生态环保、区位优势、输送通道、园区配套以及人才保障等因素条件状况。
现代煤化工基地依托条件对比表
通过对 6 个现代煤化工基地的煤、水资源条件分析，结合其开发强度、煤质条件等因素，陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、新疆准东和哈密地区 4 个煤炭基地，具备规模化、基地化建设的条件。陕西榆林基地 具有配套设施健全、国家级工业园区成熟、原料供应 及产品销售便捷等优势条件，可作为全国的首批高 质量示范基地。新疆准东和哈密基地具备规模化、基地化建设的条件，但远离市场、产业发展基础薄弱，因此应统筹考虑准东和哈密战略基地，规划建设成品油长输管道，积极开展前期工作并适时推进产 业化项目及配套设施、油气运输管线的建设，形成资 源转化与煤炭开发承接、产品运输与资源转化协调、市场需求与产品运输配套的科学体系。宁东基地因用煤相对饱和，近期不宜布局用煤量大的现代煤化工项目。
( 1) 内蒙古鄂尔多斯
按照鄂尔多斯资源条件、产业发展基础以及能源化工产品通道条件等，鄂尔多斯基地现代煤化工产业宜发展煤直接液化为核心的煤油化新材料项目，煤制烯烃、煤制含氧化合物等化学品项目。
(2) 陕西榆林
按照榆林市资源条件、产业发展基础以及能源 化工产品通道条件等，榆林基地现代煤化工产业宜 发展煤制油、煤制天然气( 陕京天然气长输管线) ， 煤制烯烃、煤制含氧化合物等化学品项目。
(3) 宁夏宁东
宁东基地目前为煤炭净调入区，新建大型现代煤化工项目不具备成本竞争优势。未来，宁东基地发展定位宜围绕已经形成的基础产业优势，聚焦发展高端聚烯烃专用料产品和煤制油精细化学品，延长产业链。
(4) 新疆准东
准东现代煤化工项目产业发展应以打造一流的煤制油气战略基地为目标，主导产业定位煤制油、煤制天然气，适度发展煤制化工产品，为提高我国能源安全保障能力做出更大贡献。
(5) 新疆哈密
哈密基地现代煤化工产业发展宜充分利用可再 生能源资源优势，通过现代煤化工创新技术和可再 生能源、石油化工产业的融合发展，推进多能互补， 构建以煤油化一体化发展的多能融合创新发展模式，推进国家“源网荷储一体化”基地、国家煤制油 气战略基地和哈密北千万千瓦级新能源基地建设， 助力哈密现代能源与化工产业示范区建设。主导产 业定位煤直接液化为核心煤油化一体化项目( 包括特种油品、烯烃、对二甲苯、新型碳材料) 、煤制天然气项目以及相关联的能源化工产品。
(6) 山西晋北
按照国家对晋北基地战略定位，结合山西煤炭资源禀赋特征，晋北基地产业发展应以打造一流的煤制油气战略基地为目标，主导产业定位煤制油、煤制天然气，适度发展与煤制油气产业相关联的能源化工产品。
(7) 其他如东部地区
东部地区受到减煤政策影响，新布局用煤项目审批难度较大，可从能源安全供应角度出发，在条件较好的地区适度布局现代煤化工项目。
三、相关建议
(1) 明确产业战略定位、推进纳入国家规划
深入贯彻习近平总书记视察国家能源集团榆林化工有限公司时发表的重要讲话精神，加强顶层设计，进一步明确现代煤化工在我国能源革命和能源战略储备中的定位，完善政策体系，促进高质量发展。从保障国家能源安全和推动煤炭清洁高效利用角度，将现代煤化工作为我国能源战略体系的重要组成部分。逐步构建以国家能源化工品需求为核心，以市场配置资源为主体的健康、科学、有序的产业发展环境。加强与政府的沟通对接，积极研究重大项目纳入国家规划的程序与要求，确保将重大工程、重大项目列入规划，并积极争取纳入国家项目总盘子，最大限度争取资金、资源、能耗等各方面政策支持。
(2) 科学制定发展目标，稳步推进产业建设
全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，对标碳达峰碳中和目标及最新政策要求，正确处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，科学制定现代煤化工产业发展规划目标。在满足黄河流域高质量发展和生态环境红线要求的前提下，编制好现代煤化工产业示范区总体规划。结合全国大型煤炭基地开发，构建煤炭高效供给、资源要素集成、产业集群耦合、产品系列高端、技术先进成熟、装置大型经济、配套设施齐备的现代煤化工产业体系，推进现代煤化产业示范区可持续发展。
(3) 推进基地一体布局、与各产业耦合发展
统筹区域资源供给、环境容量、产业基础等因素，结合全国主体功能区规划以及大型煤炭基地开发，按照生态优先、有序开发、规范发展、总量控制的要求，依托现有产业基础，采取基地化、一体化、煤油化新材料产品多元化的方式，推动产业集聚发展，逐步形成世界一流的现代煤化工产业示范基地。积极探索形成以现代煤化工为核心的油气化电多联产新模式，探索与煤炭、冶金、新能源、纺织等产业融合发展，提高煤炭转化整体效益和清洁高效利用水平。
(4) 统筹优化布局，打造现代煤化工产业示范区
在“十三五”时期规划建设的内蒙古鄂尔多斯、宁夏宁东、陕西榆林、新疆准东四大基地的基础上，建议调整规划布局为内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密、山西晋北等 5 个基地集中建设。每个基地原料煤转化量总量控制在 1 亿 t 标煤。在总量控制的前提下，择优确定项目业主，有序推进项 目建设。结合基地发展情况适时进行评估，建立基 地的动态调整机制。
