到目前为止，美国中期选举尘埃落定：民主党守住了参议院，共和党小胜夺回了众议院，政坛格局未出现大变。由此可以预测，至少在今后两年，包括能源政策在内的美国内外政策基本上可以保持延续性。

　　

　　美国中期选举是仅次于美国大选的政治活动。它的结果会对美国的内外政策产生巨大影响，或保持，或修订，或颠覆。这其中，美国的能源政策尤其会受到中期选举的影响。

　　

　　长期以来，美国共和、民主两党的能源政策泾渭分明。共和党主张不限制国内传统油气能源开采，而民主党则主张在国内要对传统能源开采加以限制，大力提倡发展新能源。举个例子。两党的能源主张从对美加“拱心石”XL油气管道的态度就分得清清楚楚。

　　

　　加拿大是美国原油的最大进口国，2019年约48%的美国原油进口来自加拿大。2010年6月，加拿大管道公司铺设了横跨美国中西部农业区的“拱心石”输油管道，每日可从加拿大向美国输送石油。该公司后来计划将该管道从加拿大艾伯塔省往东南延伸至美国得克萨斯州、途经伊利诺伊州、蒙大拿州、南达科他州、内布拉斯加州，延伸项目被称为“拱心石”XL输油管道项目。整个项目完成后，运能可超过80万桶原油/天，不仅能运送大量加拿大原油，而且还能运送美国本土原油。因此，该项目不仅对加拿大石油工业有着重大意义，也影响着美国的页岩油产业。但是，围绕着这个延伸部分的批准开工，美国几任总统不断翻盘。

　　

　　2015年11月6日，民主党出身的美国总统奥巴马在白宫发表声明，正式否决美加“拱心石”X输油管道项目，理由是管道建设将对沿途州的环境造成破坏，该项目不符合美国国家利益，若批准该项目将削弱美国应对气候变化的全球领导力。当时，奥巴马正准备雄心勃勃地领导巴黎协定的签署。此举遭到共和党方面的强烈批评。当时正在竞选下一届总统的共和党候选人特朗普表示，这条管道工程的启动能给沿线各州带来数以千计的就业机会。从长远看，将降低美国原油对外的依赖度。如果他成功当选，一定会重启该工程。果然，转年特朗普担任总统之后，不但很快就兑现了竞选承诺，重新批准了这条管道继续施工、尽快完工的计划，而且还宣布退出巴黎协定。当时有媒体报道，这条管道是特朗普和加拿大总理特鲁多在两国诸多政府合作上，少数能够达成一致的项目。但是，随着特朗普连任失败，2021年1月20日上任仅数个小时之后，民主党出身的美国新当选总统拜登就再次取消了美加“拱心石”X输油管道工程的施工许可，同时宣布将重返巴黎协定。随后，新的禁令也公布了：政府将暂停所有在公共土地进行石油、天然气钻探的许可批准。因撤销该项目的施工许可，拜登还遭到美国21个州的起诉。没想到，拜登执政的第二年，俄乌冲突爆发，由此引发国际能源价格普遍上涨60%，能源危机席卷全球。号称全球油气最大生产国但实际上油气产量远远不足的美国油价迅速飙升，很快就突破了民众的心理防线。共和党人立即抓住大做文章，说如果有了美加“拱心石”X输油管道工程，美国还怕什么石油涨价？于是，要求立即重启那条上了又下、下了又上、上了又下的油气管道工程的呼声越来越高。但面对如此严峻的能源局面，拜登宁肯亲自出马去求沙特增加石油供应，也不放行项目重启。要知道，拜登与沙特的关系一向不好。2019年，因为记者卡舒吉被杀事件，拜登曾公开将沙特称为“贱民国家”。也许正因为如此，沙特并没有给拜登面子，反而继续减产。但即使受到如此羞辱，拜登政府和由民主党控制的参众两院也仍旧没有放行那条已经几上几下的管道工程。

　　

　　是美国民主党与能源产业有仇吗？当然不是。从克林顿政府计起，绿色环保理念就被民主党全面接纳并成为该党竞选口号和行动宗旨，自然也成为历任民主党出身的总统的执政核心内容。在民主党看来，绿色环保理念将气候环境政策与经济社会政策紧密结合，既可以为美国带来一种新的经济复苏方案，又可以改善美国的环境状况，可谓两全其美。所以，民主党在打压环境口碑很差的传统能源同时，充分利用两院在手的大好时机推行另一套能源政策。今年7月，由民主党人控制的参众两院就拜登政府提出的《2022年通胀削减法案》达成一致。对美国企业和美国人来说，这一法案最大的亮点就是计划拨款数千亿美元，用于加快电动车、太阳能电池板、风力涡轮机等清洁能源设施的生产，并为消费者购买电动车提供税收减免。该法案被民主党人得意地称为“最绿色的法案”。该法案出台后，美股中太阳能和其他绿色能源股连续盘后走高。如此不惜血本的补贴政策甚至引起欧盟的强烈不满。11月7日，欧元区国家财政部长在布鲁塞尔召开会议。法国、德国财长在会上猛烈抨击了美国政府大力补贴本土电动汽车产业的政策，认为美国的行为违背了世界贸易组织的原则，将会危及欧洲和美国企业之间的公平竞争环境。因为欧盟的强项也是新能源，在新能源领域，欧盟与美国是竞争关系。根据美国《通货膨胀削减法案》，如果消费者想要获得最高7500美元的电动汽车补贴，就必须购买在美国组装或40%电池金属和矿物产自北美的电动汽车，且这一比例在未来6年将逐年提高。这意味着在美国拥有业务的跨国汽车制造商，如果想要拿到补贴，只能完善在美国本土的电池产业链。这对目前正在经历严重能源危机和高通胀，指望着在新能源领域突破的欧盟国家来说，无疑是沉重打击。

　　

　　这次美国中期选举之前舆论普遍认为，如果民主党能够继续控制两院，那么无疑会继续对传统油气开采进行打压，而对清洁能源会给予更多支持。如果共和党在两院翻盘，那么共和党会借美国眼下的能源危机力推美加“拱心石”X输油管道工程重启，同时支持美国本土企业增加石油勘探开采，就像特朗普执政时期那样。共和党人坚信，做为全球第一大产油国，美国的油气开采多了，自然会导致全球油价大幅度下跌，美国能源企业也会赚个盆满钵满。当然，新能源产业就要倒霉了，国会不再会批准相关新能源补贴预算，不给钱了。

　　

　　现在，中期选举落幕，两党几乎势均力敌，围绕着美国的能源政策必然又要展开一场新的博弈。美国的能源企业不知几家欢乐几家愁，传导到全世界，又不知有哪些国家欢乐哪些国家发愁。欧盟国家想要阻止美国《通货膨胀削减法案》带来的新能源竞争压力，恐怕只能期待两年后美国或能够换上一位共和党出身的新总统。

作者：《中国石油和化工产业观察》副总编辑谢湘宁

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