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第一作者简介
面向碳中和的CCUS政策研究
作者
单位
1. 北京航空航天大学 经济管理学院
2. 北京大学 城市与环境学院
3. 北京大学 碳中和研究院
4. 国能锦界能源有限责任公司
基金项目
1. 国家自然科学基金资助项目(72122002, 72342002, 72243011, 72204020)
2. 中国石油化工股份有限公司课题项目(322005)
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摘要
中国“双碳”战略目标的提出使得碳捕集、利用与封存(Carbon Capture, Utilization, and Storage, CCUS)技术成为实现化石能源低碳化利用的唯一选择,也是支撑碳中和目标的重要手段。在当前由工业示范阶段向商业应用阶段发展的关键时期,技术创新、项目运营、市场发展和政策制定之间存在割裂问题,限制了CCUS技术规模化部署和产业化发展。因此,建立包括规范性支撑体系和各种政策工具在内的政策体系对于CCUS的发展至关重要。围绕当前碳达峰、碳中和面临的新形势,梳理了CCUS领域政策机制研究的最新成果,讨论了美国、英国、澳大利亚、欧盟等主要国家和地区在促进CCUS发展方面所采用的不同类型的政策工具,并分析了宏观支持政策、行政命令政策、资金激励政策和市场机制政策之间的协同作用效果。最后,结合CCUS发展面临的机遇与挑战,提出了关于中国CCUS产业化发展的激励政策设计建议。研究结果可为应对气候变化和“双碳”战略的相关政策制定者和科研工作者提供了有益的启发和参考。
研究背景
碳捕集利用与封存(Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS)是指从排放源或大气中分离出CO2,并将其输送到适当的地点进行利用或封存以实现CO2减排的过程,包括捕集、运输、利用及封存多个环节,可广泛应用于煤电、石油化工、钢铁、水泥等行业的脱碳。据国际能源署(IEA)估计,到2060年,CCUS将为中国CO2减排贡献8%,且贡献量随着时间的推移而不断增加。自我国提出碳中和目标以来,CCUS技术的战略定位得到了进一步提升。近年来,政府陆续出台了多项政策用于支持CCUS的大规模发展。例如,“十四五”规划(2021—2025)中首次提及了大规模CCUS示范项目的发展;发改委、科技部发布指导文件,将CCUS纳入“1+N政策体系”,使其成为中国实现碳中和路径的重要技术。
部分图片
图1 CCUS政策体系、技术进步与项目发展间的作用关系
图3 碳定价机制示意图
姚星, 温心, 吴佳豪, 朱磊, 刘宇, 黄艳, 孙淑欣.面向碳中和的CCUS政策研究[J/OL].能源环境保护:1-10[2024-04-01].https://doi.org/10.20078/j.eep.20240314.
YAO Xing, WEN Xin, WU Jiahao, ZHU Lei, LIU Yu, HUANG Yan, SUN Shuxin. CCUS policy research for carbon neutrality[J/OL].Energy Environmental Protection:1-10[2024-04-01].https://doi.org/10.20078/j.eep.20240314.