编者按：本次首发的《全球科技创新趋势》是上海科学技术情报研究所“科技创新系列报告”的新成员。从2015年起定期发布的《国际大都市科技创新能力评价》，到2018年起定期发布的《全球前沿科技热点》，再到如今的《全球科技创新趋势》，三份系列报告旨在从不同视角对科技创新进行长期监测与跟踪。与《国际大都市科技创新能力评价》从地域角度研究科技创新、《全球前沿科技热点》聚焦前沿科技本身不同，《全球科技创新趋势》以更为广阔的视野关注全球科技创新的整体趋势。本报告在撰写时不仅参考了经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和世界经济论坛（WEF）发布的趋势报告，还参考了主要国家的科技政策以及主流科技媒体的新闻报道，希望综合各方信息源来洞察全球科技创新动向，为健全国家科技创新治理体系提供决策支撑；同时，报告也期望为包括研究开发、成果转化与应用、科技管理、科技传播、科技情报、科技合作等在内的科技创新活动带来思考和启示，为应对创新范式变化做好准备。
报告最初成文于2019年，从科技创新的大环境、发展态势和政策治理角度，提出9大趋势。近两年来，新冠大流行与前沿技术涌现给全球科技创新趋势又带来了一些新的改变，本文将在2019年报告的基础上对9大趋势的变化进行解读。
近年来，全球科技创新活动受到多个重大变革因素的驱动，既包括新一轮科技和产业革命本身的发展惯性，也包括解决经济增速放缓、贸易争端升级、疾病、人口老龄化、资源短缺、气候变化、逆全球化、贫困和不平等等全球性问题的迫切需求。这些因素带来了前所未有的机遇和挑战，从而形成新的全球科技创新竞合态势，并影响政府的科技治理策略。
2019年，我们从创新环境、创新态势和创新政策三个方面，提出了全球科技创新9大趋势。以现在的眼光来审视，这些趋势仍在延续。但随着2019年底新冠疫情暴发以来，全球科技创新又有了新的变化。一方面，新冠疫情阻碍了正常的研发创新进程；另一方面，科技创新支撑起了疫情的应对方案。同时， 这两年来，以数字化为标志的前沿技术快速发展，是全球经济增长的重要驱动力之一。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）预测，到2025年，由物联网、无人机、太阳能光伏、大数据、机器人、5G、人工智能等领域组成的前沿技术市场规模将达到3.2万亿美元，相比2018年增长近10倍。此外，全球各国为应对疫情以及后疫情的发展，密集发布了多项科技创新政策，也对全球科技治理产生了影响。对此，我们在2019年趋势研判的基础上，又观察到了2020年以来全球科技创新的9大变化，以期对未来趋势形成更深入的洞见。
全球科技创新9大趋势及其变化
1创新环境：科技创新面临的机遇与挑战
变化1：科技创新进一步加速
当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，颠覆式创新正在改变科技创新规律，新冠疫情进一步加快了科技创新的速度。虽然疫情导致大部分国家的科技研发或受封锁影响或受资金短缺影响，一度陷于困境，但却又使得数据驱动研发的力量得到充分展示，例如科技期刊的开放获取掀起了新的热潮，甚至部分研发实验所需工具已成功采用了数字替代品。科技研究的“新冠”化，也使得针对新冠疫情的解决方案部署变得十分迅速，科学建议能及时地提供给决策者和公众。部分创新企业也在努力推动业务数字化转型以应对疫情产生的影响，创新绩效持续回升。
变化2：数字化和人工智能成为关键支点
数据已成为重要的科技创新投入。数字化和人工智能正从科技创新的助推器变为关键支点。新冠疫情加速了传统的工作组织模式转型，远程办公和虚拟互动逐渐成为主流，更进一步地促进了数字服务的快速扩展。在教育、健康、娱乐、零售等领域，数字服务在严格的疫情防控措施下出现了巨大的需求，远程教育、数字健康、在线娱乐、直播经济得到长足发展。政府也越来越多地使用大数据分析、人工智能和网络工具，从而在疫情大流行期间表现出了前所未有的敏捷性。
变化3：全球可持续发展目标与前沿技术融合
新冠疫情更进一步加强了前沿技术对可持续发展目标中反映的各种社会和全球挑战的支撑。在新冠疫情防控管理方面，出现了应用于体温筛查、食物药物运送、口罩佩戴检测等的机器人，开发了一批用于新冠病毒检测、流行趋势预测的算法。在水污染处理方面，实现了3D打印高性能、经济实惠的过滤器，帮助污染地区居民快速净化饮用水。在废弃物管理方面，采用前沿技术将废弃物转化为能源，这些技术还可以减轻垃圾填埋场和废水流入地下对环境的破坏。在自然灾害风险预测方面，机器学习与无人机、卫星成像相结合，为灾害多发地绘制风险地图，降低灾害损失。
2创新态势：创新格局出现重大调整
变化4：科技创新并没有消除不平等
科技创新重心逐渐向亚洲转移，但并没有消除全球的不平等。目前来看，以美国为首的包括西欧、澳大利亚、加拿大、日本等发达经济体仍处于领先地位。以中国为代表的少数东亚国家在一些前沿技术领域的发展优势快速积累并形成扩大趋势。但多数发展中国家仍然处于边缘和落后地位。自工业革命以来， 每一轮科技创新的进步都加剧了国家间的不平等—— 从教育到卫生、从信息和通信技术基础设施到电气化，发展中国家在获得产品、社会服务和公共产品方面与发达国家的差距日益扩大。
变化5：科技创新或将呈现美亚欧三足鼎立态势
科技创新“生态圈”逐渐形成，或将呈现美亚欧三足鼎立之势。以全球人工智能发展为例：可能的情景之一是依靠人口红利，在大数据平台发展方面， 中国和美国争夺全球人工智能主导地位，把其他国家和地区远远甩在身后；可能的情景之二是以物联网为主要数据来源的人工智能发展，使得欧盟、日本和韩国也有机会通过产品制造优势追赶中美；可能的情景之三是以模拟世界运行为设想的“元宇宙”发展，将公民隐私、道德伦理置于全球关注的焦点位置，使得欧洲以人工智能政策立法制定获得竞争优势。
变化6：科技创新迫切寻求国际合作新范式
虽然科技创新竞争日趋激烈，但新冠疫情大流行以及前沿技术快速发展迫使各国建立新的国际合作范式解决全球性问题。这种新范式需要新的融资和治理机制，将商业融资与多边开发银行联合起来。新范式中的税收和监管政策将允许国际研究系统激励企业及金融机构投资前沿技术如数字化、疫苗等解决方案。新范式还需要建立多方利益相关者伙伴关系，促成、协调和资助全球挑战驱动的科技创新计划。新范式将更加保护作为国家安全和独立来源的科技创新。
3创新政策：实施更智慧和包容的政策治理
变化7：构建有效和信任的科技咨询系统
近年来，以任务为导向的科技创新政策需求更加明确，因而对科技咨询系统的依赖性变得更强。疫情期间，科技不断为防疫政策的制定提供了有力支撑，即使在专家作用受到质疑的地方，政策制定者也会积极向专家寻求建议。许多国家已开始围绕数字科学开展政策研究，通过数字化手段了解科学和创新活动的发生率及相关影响，以求制定出更好的创新政策及举措。此外，全球多个国家的政府正在使用各种传播工具来抵制虚假信息和建立可信的政策支撑体系。
变化8：调整政策以应对弹性、可持续性和包容性的挑战
后疫情时代，科技创新政策更需要应对弹性、可持续性和包容性的挑战。一方面，突如其来的危机，需要政策能够将创新引导到最需要的地方；另一方面，在新冠疫情和可持续目标等复杂性问题面前， 原有的科学系统规范和机构已不能适应跨学科跨领域的需求，而需要建立新的学科及其层级结构。政府应该将对前沿技术的支持与更广泛的使命（例如“负责任的研究和创新”原则）联系起来。所谓“负责任的研究和创新”，是指政府和创新者应该从前沿技术发展一开始就尽可能多地考虑社会目标和伦理、法律等关注点。
变化9：引入参与式技术评估的技术治理模式
新的科技创新治理模式已经出现，例如技术评估就是一种促进“负责任的研究和创新”的机制。它强调让公民和利益相关者与专家一起参与的价值。具体的方法包括：“社会技术制图”——将利益相关者分析与近期技术创新图相结合；识别和管理意外影响的早期实验；加强公众与创新者之间的对话；开展民意调查和焦点小组；运用情景开发等。
引用格式：曹磊.2021全球科技创新趋势[J].竞争情报,2022,18(02):2-8.
