2022年4月29日，美国兰德公司发布名为《保护5G：中美安全竞争的出路》（Securing 5G：A Way Forward in the U.S. and China Security Competition）的报告。该报告主要介绍了 5G 的安全问题、5G 供应链状况以及 5G 设备和移动设备市场的竞争格局。

　　此外，还着重分析了5G 安全竞争中中美企业各自的技术与市场优势，最后为美国5G网络和移动设备安全保护，以及美国盟友和外国伙伴国家安全使用的5G网络和移动设备提出建议。本文主要摘译报告部分内容，并进行简要评述，仅供参考。 

　　1.报告概要

　　1.1 国际5G电信产业发展概况

　　其一，5G通信市场份额发展迅速，市场格局快速变化。在2014年部署4G到2020年部署5G期间，爱立信、华为和诺基亚占据了主要的5G基础设施市场份额，这意味着随着5G设备的应用，美国企业垄断部署全球通信设备的历史格局被打破，现阶段美国5G移动网络基础设施的部署主要由欧洲和中国企业承包。

　　2014年至2020年全球主要蜂窝基础设施供应商及其市场份额

　　其二，中国华为和中兴企业在5G市场中的崛起，报告指控华为和中兴通过窃取知识产权、恶意政策补贴、低息银行贷款、恶意融资等多种方式提升企业竞争力，通过低于市场价格打开欧美国家的市场。

　　其三，5G通信设备存在潜在安全风险，具体包括数据窃取、安全漏洞、控制后门、安全设备部署恶意代码等风险。

　　1.2 中美5G安全竞争的关键要素

　　由于美国过去的通信服务主要由美国和欧洲企业提供，美国政府信赖欧美的科技企业。因此，美国通常将电信市场的竞争视为国内问题，主要关注企业竞争的经济效益和技术优势等方面，很少涉及到网络安全问题。但随着中国企业进入欧美市场，欧美政府缺少对中国企业信任度，致使网络安全问题被提上政府议程。

　　报告认为，中国企业利用5G网络的技术架构与4G架构之间的技术迭代，抢占了5G架构、3GPP工作组技术规范、专利技术等多个层面的优势地位，致使美欧企业失去本国市场份额。如中国企业滥用国际专利制度，抢先申请5G技术的专利，致使美国企业难以保护自己的专利，失去竞争优势。

　　1.3 5G供应链中的安全竞争

　　报告从5G供应链的5个领域：5G基础设施、5G芯片设计、芯片制造、移动终端设备、操作系统分别分析对比了中美各自的发展状况，认为：美国的企业在5G芯片设计、操作系统、终端设备层面具有超前的技术优势，而在5G基础设施和微芯片制造层面存在制造能力不足的缺陷，主要依赖于外国制造商。同时中国的5G企业尽管在芯片制造和包装、产品成本以及运输上拥有优势，但在核心技术领域受制于美国，以至于中国在中美竞争中处于被制裁的一方。

　　总体而言，中美5G供应链中的相互依赖性仍较强，即中美在供应链上的互补现状决定了中美无法完全脱钩对方，但美国应该保持对5G供应链的关键技术领域的关注，通过在国内新建芯片制造工厂来健全本国的芯片供应链复原力。

　　华为与美国5G市场和技术对比现状

　　1.4 5G网络的风险和漏洞

　　5G网络的风险和漏洞主要发生在5G核心网络、无线电接入网（RAN）、5G手机和芯片组领域中，具体包括以下四种漏洞：

　　一是核心网络漏洞，由于5G网络功能和服务的云端化，导致5G网络可能遭受的攻击面大于4G网络，致使额外的软件漏洞和风险更高；

　　二是来自不受信任的基础设施提供商的网络攻击，出于便利维护5G基础设施的目的，设备供应商可以连接5G网络中关键节点或功能，但由于供应商滥用接入权限，导致5G基础设施遭受严重的安全风险。

　　三是无线接入网络漏洞，5G信号基站在遭受恶意攻击之后，黑客以未经授权的无线传输方式收集用户数据。

　　四是终端设备漏洞，如手机上使用的应用程序或操作系统可能是漏洞的来源，这些漏洞可能导致监视、记录和恶意传输数据，危害用户安全。

　　1.5 主要结论

　　美国在网络基础设施和微芯片代工厂两个5G领域处于弱势地位；

　　美国在移动设备、移动设备操作系统和微芯片设计等5G领域，相对于中国具有竞争优势；

　　中国的5G网络安全设备存在安全风险，并在美国的制裁下失去主要的市场份额和使用先进芯片的机会。

　　2.政策建议

　　报告从盟友合作、共享频谱、技术管制、专利审查、芯片制造研发以及设置准入门槛多个方面应对5G安全风险的策略，旨在帮助美国提升5G安全。

　　2.1 盟友合作，保护美国5G供应链

　　帮助受信任的国外供应商保护其5G供应链。美国应该帮助爱立信、诺基亚和三星等国外5G企业，确保其基础设施产品的安全性和完整性。同时对爱立信和诺基亚的市场风险和财务状态进行监控，以保证美国的5G产业安全性。

　　将美国5G芯片供应商排除在制裁之外。允许高通、Skyworks Solutions、Qorvo和其他美国芯片制造商向部分可信任的中国手机制造商出售芯片，有助于确保美国5G供应链的经济健康，并减少中国政府支持中国发展先进芯片制造能力的经济动力。

　　2.2 共享频谱，降低运营成本

　　美国联邦通信委员会一方面应该给5G网络分配更多的中频段频谱，另一方面应开发适用于美国的5G频谱共享标准，将有利于美国电信行业发展，同时降低美国运营商的频谱成本。

　　2.3 技术管制，设置准入门槛

　　限制华为获得先进的5G芯片。持续性地将华为保留在美国对华制裁的实体名单中，可以削弱中国企业的5G发展进度，保证美国的市场竞争力。

　　为华为制定要求，使其能够重返5G市场。建议商务部与美国国家安全委员会协商，为华为制定一套准入标准，满足这些条件的华为产品，将能够获得美国的先进芯片技术和国外盟友制造商的技术产品，此举有利于缓和两国关系。

　　2.4 专利审查

　　保护美国的专利技术，审查中国的5G专利。美国一方面应加强对本国专利技术的保护力度，如建议美国专利及商标局将其专利数据库与5G的3GPP或ETSI技术标准数据库相连接；专家指导美国资助的技术的研究进程，以确保美国公司在无线通信的关键领域保持技术领先地位；另一方面加大对中国专利的审查力度，尤其是西方国家向中国的技术转让。

　　2.5 芯片制造与研发

　　建立美国微芯片制造和研发计划。美国国家科学基金会应赞助先进微芯片制造技术的研究，美国需要在其盟友的帮助下，保持在芯片领域的领导地位，以加强准入先进微芯片供应链的控制能力，同时国家科学基金会也应该资助EUV微芯片光刻技术的研究，关键技术的进步将使美国芯片制造商赶上日韩的企业。先进的微芯片代工厂

　　在美国建立最先进的微芯片代工厂。美国应继续努力鼓励TSMC和三星在美国建立代工厂，这将确保在美国芯片制造商陷入困境的情况下，可以确保先进微芯片的可靠供应。美国地方、州和联邦政府机构将提供财政激励，在美国建立新的最先进的芯片制造厂。

　　评 述

　　兰德对中美5G竞争的关注，再次凸显了5G网络对于中国崛起的战略意义，中美的5G竞争，不仅是市场份额之争，而是中国和美国在新兴技术领域的大国角力。如果美国在竞争中失去对5G技术的掌控力，势必会冲击美国在技术领域的霸权地位。因此美国才在5G领域拉开技术“铁幕”，持续打压中国。

　　尽管兰德的报告是为美国政府提供决策咨询的，但报告内容详细介绍了中美两国在5G竞争中的优势和劣势，有利于进一步了解中美在5G竞争中的最新动向，研判应对之策。同时报告中提出的中美双边在产业链协作的相互依赖性，也为缓和中美5G竞争，寻求双边合作提供思路。

　　除了聚焦中美竞争之外，还应关注5G网络部署的安全问题，报告中提出的风险和漏洞是今后发展5G技术需要重点攻关的技术难题。尤其是5G安全悠关国家安全和社会公共安全，防止敌对势力利用5G网络的安全漏洞，大规模监视用户数据和破坏基础网络设施至关重要。