“双碳”目标下：中国CCUS发展现状、存在问题及建议

在全球变暖，气候变化日趋严重的背景下，碳捕集、封存和利用（CCUS）技术逐渐被世界各国公认为是最具潜力的一种碳减排技术。

近日，宁夏回族自治区国土资源调查监测院赵震宇等科研人员在详细阐述 CCUS 技术的起源、概念、定位和演变过程的基础上，通过对比国内外 CCUS 技术的政策法规、示范工程和碳排放交易系统发展现状，系统总结了中国自 2016 年加入《巴黎协定》（2016 年签署的气候变化协定）后，推动 CCUS 技术发展所做出的巨大努力。

研究结合生态文明建设及“碳达峰”“碳中和”目标分析了中国 CCUS 技术现存问题，为进一步推动该技术发展提出相关参考意见。

6月23日，这样研究以《“双碳”目标下：中国 CCUS 发展现状、存在问题及建议》为题在《环境科学》进行了网络首发。

亮点论述：

　　5意见和建议

　　当前中国 CCUS 从国内工程经验积累、技术研发加快、应用前景广阔、国际投资持续加大和研究广泛开展的情况来看，CCUS 技术作为中国今后应对温室效应的主要方向，已具备大规模推广的条件。因此逐步解决现存问题，建立系统的可复制、能推广的长效机制，CCUS 一定会迎来蓬勃发展，形成绿色发展新常态。

　　5.1建立针对 CCUS 的完善法律法规和政策体系

　　政府部门制定的法律法规、行业标准、产业政策、规划设计对宏观指导 CCUS 推广发展中发挥着指挥棒作用。因此建议：①加快建立 CCUS 法律框架，在完善现有政策的基础上，制定 CCUS 相关产业试行政策法规，例如封存选址用地办法、开发利用方案模板、台账管理制度、生态补偿办法与标准、生态环境监测目标、环境治理任务和资金保障、风险预警机制、紧急事故处理预案和安全事故责任认定与追责（包括跨界责任认定）等，一方面为项目建设运行提供约束和依据，另一方面为其提供法律基础经验，使 CCUS 技术法制化发展；②通过示范工程经验先行出台社会团体标准、地方标准和行业标准，让企业在 CO2 捕集方式、捕集纯度、利用方式、管网设计、管道输送量、封存选址和封闭方式等方面有法可依，最终形成国家标准，使 CCUS 技术标准化发展；③建立项目审批和许可制度，明确项目的申请门槛，将全流程技术环节涉及到的内容统一纳入同一监管平台，将许可制度贯穿整个项目周期，使 CCUS 技术规范化发展；④参考发达国家出台的鼓励措施，例如美国的 45Q 法案，结合我国各地实际情况，制定条理清晰的优惠推进政策，包括优先投放建设用地指标、财政补贴专项基金、税费减免（所得税、增值税、设备购置税等）和多样化贷款融资渠道等，以此降低成本，减轻企业负担，使 CCUS 技术商业化发展。

　　5.2建立跨部门、跨行业合作平台

　　CCUS 全流程项目涉及多个技术环节和行业部门，类似于中国在矿业领域推进的绿色矿山建设，仅靠某一部门或者企业、团体和高校，无法全面、有效和科学的进行监督管理和研发运行，因此应建立跨部门、跨行业合作平台进行协调与沟通。具体包括：①企业方面，作为实施 CCUS 工程的主体，特别是大型国有能源企业应将碳中和战略目标纳入企业中长期规划，在先行推广阶段主动投入，以宝贵的示范工程积累技术、商业和管理经验，并积极探索建立可以共享经验及成果的合作交流平台，例如技术工艺、减排效果、环境影响、经济效益、运行流程、风险监测和管控效果等，为其他相关企业提供借鉴，进而为国家制定相关政策提供依据；②政府方面，结合“双碳”目标，梳理各部门职能作用和范围，借鉴国外先进监管措施，取长补短加快推进制定空气、土壤、地下水、生态系统和安全风险等方面的监管体系，形成联席会制度，加强业务交叉沟通，形成合力共同提高监管效率、力度和覆盖面；③社会方面，积极鼓励社会团体和高校加入合作平台，主要负责开展校企合作和技术攻关，理论指导实践，实践反馈问题，实现理论与实践的相互验证、补充，形成全面的产学研深度融合。另外，在合作平台的基础上，还应建立可量化的评估体系，例如参照《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）》（2016—2018 年）[73]，分别对不同评价指标和不同技术进行量化赋分，各项评分结果不仅有助于政府部门进行针对性的奖励和惩罚，而且可以快速为企业和社会机构提供改进方向。

　　5.3完善碳交易系统

　　借鉴欧盟、美国和韩国的碳交易系统，从实际国情出发，加快完善中国碳交易体系，具体包括：①完善碳交易市场顶层设计。政府部门统筹开展全国能源行业碳排放总量核查工作，通过总量交易与区域交易相结合的方式，从地区经济、行业差异、技术措施、生产状态等方面合理确定配额分配比例，适时引入有偿配额发放机制，探索市场化运营和碳定价机制；②加强监管，激发内生动力。一方面，对碳排放权划转、

　　交易备案、供求信息、年度总量指标完成情况进行监督管理，形成问责机制，规范碳交易规则。另一方面，出台激励政策，包括碳基金、抵押贷款、绿色融资等。同时，扩大碳交易覆盖面，借鉴土地增减挂钩跨省交易模式，将西北地区植被换算成可供跨省交易的碳排放配额，即产生生态效益又丰富交易品种，从而引导各地区积极探索碳交易供给形式，激发市场活力。

　　5.4建立环境影响评价机制

　　尽管 CCUS 技术的减排效果显著，但具有不确定性风险，其中最大隐患在于 CO₂ 封存和运输过程中的泄露，可通过现有不同类型的示范工程经验，建立数字模型和分析处理系统，对各工程所在地的空气、植被、地形、土壤、水资源、储层温压、CO₂羽流状态（体积、温度、压力和逃逸）、生态系统和居民健康等进行监测，一方面为我国设计全面立体的环境监测机制提供探索经验，另一方面为我国建立 CCUS 环境风险防范体系和事故应急预案提供依据。

　　5.5统筹发展，加强技术研发与国际合作

　　实现“碳达峰”和“碳中和”战略目标，CCUS 技术仅仅是其中的一项技术措施，同时还包括清洁能源发展、提高行业能效、源头减排和绿色经济转型等多个方面内容。中国需立足实际国情，从可行性、持续性、经济性、技术性和安全性等角度综合考虑 CCUS 工程的战略布局和资源配置，因此①紧抓经济转型、产业升级和供给侧结构性改革的机遇，利用 CCUS 技术对水泥、钢铁、燃煤电厂和合成氨厂等现有设备进行加装改造，在因地制宜节约成本的基础上延缓设备使用寿命，同时调整能源结构，强化节能减排措施和绿色低碳的清洁能源技术，从源头减少碳排放量；②在明确技术路线图、战略定位和发展目标的基础上，继续加强 CCUS 技术研发和 CO2 的应用创新，围绕重点研究方向和技术弱点，例如富氧燃烧和管道运输，统筹安排重大科研任务和示范工程，探索形成 CCUS 与能效提升、终端节能、储能、氢能等交叉组合的发展模式，达到降低成本、降低污染、提高效率、增加收益的根本目的，从而掌握核心竞争力；③时刻关注、把握国际 CCUS 技术发展趋势，加强国际交流，将人才引进与国际化培养相结合，扩大国际企业建设准入，通过合作完善全流程示范经验、成熟碳交易系统和先行政策法规，加快推进中国 CCUS 技术发展；④积极向国际社会积极展示我国碳减排的责任担当和实际行动，以此促进 CCUS 纳入多边和双边合作机制，例如《京都议定书》的 CDM 合作机制[74]，协同推动构建人类命运共同体。

　　5.6正确引导，大力宣传

　　CCUS 项目的推进过程实际是绿色发展理念的一种传播与推广。建议充分利用“互联网+”理念，通过政策法规、文明标语和新闻媒体等不同平台和媒介，在国内正确宣传 CCUS 技术的目标、远景、经验和成效，引导各级政府、企业、群众认识到绿色转型发展是科学、持续、长久的过程，不能脱离国情实际，跃进式发展。在此基础上，成立相应的行业中介组织，对各级人员进行相关知识培训和能力建设，发挥以点带面的辐射效应，使广大群众树立绿色发展人人有责，促使 CCUS 技术带来的环境效益、经济效益和品牌效益深入人心，形成良好的生态文明建设氛围。

CO₂利用相关技术

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