2023年4月2日21时30分，榆林市横山区东方红煤矿3109工作面回撤液压支架过程中发生一起机电事故，造成2人死亡，直接经济损失559.01万元。
近期，国家矿山安全监察局陕西局公布了该起事故调查报告。
东方红煤矿介绍
东方红煤矿位于陕西省榆林市横山区东南方向约19公里处，属乡镇煤矿，证照齐全，核定生产能力60万吨/年。
矿井属低瓦斯矿井，水文地质类型中等，所采3#煤层为Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸危险性，无冲击地压和地热危害。
全矿在册职工237人，其中：安全生产管理人员28人，特种作业人员50人。
该矿按“三八制”组织生产作业，早班6时30分至14时30分、中班14时30分至22时30分、晚班22时30分至次日6时30分。
事故直接原因
在回撤3109工作面掩护架时，用于连接掩护支架的连接环被钢丝绳拉断，弹回的钢丝绳和连接环将站在绳道内的两名作业人员击中，导致事故发生。
根据《横山区煤矿驻矿安全监督员管理考核制度（试行）》，驻矿安监员下井次数应不少于12次/月，驻矿安监员需详细记录检查时间、路线、当班带班领导及检查中发现的问题隐患。查阅人员定位系统显示，张丙龙（小组长）、王博、曹鹏3名驻矿安监员未严格执行相关规定，3月下井检查共计8次，且未记录检查路线，自3月25日煤矿回撤工作面以来未对3109工作面回撤情况进行重点盯守。
事故间接原因
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建议移交司法处理人员（2人）
（1）冯现忠，男，1975年3月出生，群众，综采队事故当班副班长，负责指挥2#回柱绞车（中部位置）作业。未履行工作职责，在未查看绞车绳道内是否有人的情况下即指令工人开动绞车，对事故发生负有主要责任，建议移送司法机关依法处理。
（2）何定平，男，1973年10月出生，群众，机电矿长、3109工作面回撤负责人。未正确履行安全生产管理职责，未组织机电科有关人员对绞车的安装、使用及日常维护进行管理，作为3109工作面回撤的负责人也未对该工作面回撤工作进行重点关注，对事故发生负有主要责任，建议移送司法机关依法处理。
建议给予党纪政务处分及行政处罚人员（20人）
东方红煤矿（13人）
（1）许士超，群众，1989年6月出生，2#回柱绞车司机。在绞车绳道内有人的情况下仍违章启动绞车，对事故发生负有直接责任。建议由东方红煤矿与其解除劳动合同，并对其处以5000元罚款。
（2）尚明瑜，男，1971年9月出生，群众，事故当班安全员，负责3109回撤工作面及其他地点的安全巡查工作。未认真履行安全生产岗位职责，安全检查不严不细，安全监护不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，建议由考核发证部门撤销其特种作业操作资格证；依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第三项，建议由东方红煤矿与其解除劳动合同。
（3）吴春生，男，1962年4月出生，中共党员，综采队工人，辅助综采队负责人抓好安全生产工作，事故当班跟班负责人。未认真履行安全生产岗位职责，跟班期间未对3109回撤工作面运输过程进行巡回检查，现场安全管理不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第三项，建议由东方红煤矿与其解除劳动合同；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项规定，建议给予其警告，并处5000元罚款。
（4）刘希新，男，1972年8月出生，中共党员，生产技术科技术员。未认真履行安全生产岗位职责，安全技术措施编制不合理，安全风险辨识评估不认真，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项规定，建议给予其警告，并处5000元罚款。
（5）魏振龙，男，1976年1月出生，群众，生产技术科技术员，负责综采队管理工作。未认真履行安全生产岗位职责，作为综采队负责人对综采队安全管理不到位，对职工安全教育不到位，对绞车未安设声光信号、绞车司机未经培训上岗、无信号工等隐患未组织整改，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第三项，建议由东方红煤矿与其解除劳动合同；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项规定，建议给予其警告，并处9000元罚款。
（6）马金堂，男，1969年10月出生，群众，安全副总工程师兼安全科科长。未正确履行安全生产管理职责，对安全员管理不到位，隐患排查和风险分析研判工作不认真，对3109回撤工作面安全监督不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务记大过处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议暂停安全生产知识和管理能力考核合格证3个月，并处上一年年收入（76549元）百分之二十的罚款，即罚款15309元。
（7）陶青松，男，1966年12月出生，群众，机电科负责人，主持机电科工作。未正确履行安全生产管理职责，未制定回柱绞车使用、维护、管理相关制度，对回柱绞车的检查监督管理不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务记大过处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议暂停安全生产知识和管理能力考核合格证3个月，并处上一年年收入（79852元）百分之三十的罚款，即罚款23955元。
（8）寇新峰，男，1969年3月出生，中共党员，技术副总工程师兼生产技术科科长。未正确履行安全生产管理职责，对安全技术措施审批把关不严，对安全技术措施的执行情况监督不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务记大过处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议暂停安全生产知识和管理能力考核合格证3个月，并处上一年年收入（80602元）百分之二十五的罚款，即罚款20150元。
（9）张志强，男，1991年3月出生，群众，生产矿长、当班跟班矿领导。未正确履行安全生产管理职责，对综采队安全管理不到位，跟班期间未对3109回撤工作面进行现场重点盯守，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务撤职处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议暂停安全生产知识和管理能力考核合格证3个月，并处上一年年收入（112621元）百分之三十的罚款，即罚款33786元。
（10）刘瑞，男，1980年9月出生，中共党员，安全矿长。未正确履行安全生产管理职责，对现场安全监督管理、检查及隐患处置不到位，未按规定安排专人对3109回撤工作面进行安全盯守，对安全科工作检查落实不到位，安全生产责任制监督检查不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务降级处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议暂停安全生产知识和管理能力考核合格证3个月，并处上一年年收入（56308元）百分之二十五的罚款，即罚款14077元。
（11）李福文，男，1969年2月出生，群众，总工程师。未正确履行安全生产管理职责，安全技术管理存在漏洞，安全技术措施审批流程走过场，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款规定，建议由东方红煤矿给予政务撤职处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议暂停安全生产知识和管理能力考核合格证3个月，并处上一年年收入（184880元）百分之二十五的罚款，即罚款46220元。
（12）张飞，男，1981年9月出生，群众，法定代表人，执行事务合伙人、矿长。未正确履行安全生产管理职责，安全主体责任落实不到位，安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足，安全管理机制不顺畅，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款、《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款规定，建议由东方红煤矿给予政务撤职处分，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条规定，建议处上一年年收入（160182元）百分之四十的罚款，即罚款64073元。
（13）尚建军，男，1964年10月出生，群众，实际控制人、安委会主任。未履行安全生产管理职责，安全主体责任落实不到位，安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足，安全管理机制不顺畅，对事故发生负有重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、第十七条第二款、《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款规定，建议撤销安委会主任职务，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条规定，建议处上一年年收入（163520元）百分之四十的罚款，即罚款65408元。
横山区工贸局（7人）
（1）王博，男，1997年12月出生，群众，驻矿安全监督员。未严格执行入井检查次数要求，在3109工作面回撤期间未到该工作面进行重点盯守，对煤矿安全管理机构不健全、人员配备不足、回撤措施执行不到位等问题失察，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国监察法》第三十九条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条之规定，建议由横山区监委对其立案调查，给予政务记大过处分。
（2）曹鹏，男，1985年12月出生，群众，驻矿安全监督员。未严格执行入井检查次数要求，在3109工作面回撤期间未到该工作面进行重点盯守，对煤矿安全管理机构不健全、人员配备不足、回撤措施执行不到位等问题失察，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国监察法》第三十九条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条之规定，建议由横山区监委对其立案调查，给予政务记大过处分。
（3）张丙龙，男，1982年3月出生，群众，驻矿安全监督员（小组长）。未严格执行入井检查次数要求，在3109工作面回撤期间未到该工作面进行重点盯守，对煤矿安全管理机构不健全、人员配备不足、回撤措施执行不到位等问题失察，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国监察法》第三十九条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条之规定，建议由横山区监委对其立案调查，给予政务记大过处分。
（4）白成生，男，1975年7月出生，中共党员，横山区煤炭矿山救护队副主任，负责驻矿安监员管理。未认真履行驻矿安监员管理职责，对驻矿安监员督查、检查不到位，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国监察法》第三十九条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条之规定，建议由横山区监委对其立案调查，给予政务警告处分。
（5）申杭，男，1988年6月出生，中共党员，横山区工贸局执法大队负责人、东方红煤矿包联干部。日常安全监管执法不到位，联系包保工作开展不认真，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国监察法》第三十九条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条之规定，建议由横山区监委对其立案调查，给予政务警告处分。
（6）高云军，男，1971年7月出生，中共党员，横山区工贸局副局长，分管煤矿安全监管工作。煤矿安全生产监督检查责任落实不到位，对驻矿安全监督员管理不到位，联系包保工作开展不认真，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十二条之规定，建议由横山区监委对其进行诫勉。
（7）张崇毅，男，1971年6月出生，中共党员，横山区工贸局局长。贯彻落实横山区关于煤矿安全生产相关政策、制度、措施不力，对驻矿安监员的管理分工不明确，存在交叉管理，权责不清楚，对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十二条之规定，建议由横山区监委对其进行谈话提醒。
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