煤炭是支撑我国经济社会高速发展和保障国家能源安全的“压舱石”与“稳定器”。当前，我国煤炭工业高质量发展已取得阶段性成效，但仍面临诸多挑战，发展水平与推进中国式现代化的要求仍存在一定差距。今年两会期间，全国人大代表、政协委员围绕煤炭行业发展过程中面临的挑战和问题，提出新思路、新见解、新办法，为进一步推动煤炭行业转型发展积极建言献策。
关键词一：清洁高效利用
党的二十大报告指出“要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用”。
目前，全国原煤入洗率已提高到70%以上，煤电机组超低排放改造超过10.3亿千瓦，现代煤化工产业先后攻克了一大批关键核心技术，初步形成了具有中国特色的煤炭清洁高效利用技术体系。但煤炭清洁高效利用依然在科技创新、机制建设等方面存在短板，需要进一步突破。
全国人大代表、中国工程院院士袁亮建议，建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制，开展煤炭清洁高效利用基础理论和关键技术攻关，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设；支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，加大散煤综合治理力度，多途径提高煤炭利用和转化效率；有序推进现代煤化工产业发展，推动煤炭转化向高端高固碳产品发展，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，建立低碳循环的现代煤化工产业体系。
全国人大代表、华阳新材料科技集团（山西）纤维新材料有限责任公司副总经理童明全建议，要加大科技攻关，优化科技创新平台，加强煤炭高效清洁燃烧、煤基新材料、煤炭综合利用等领域前沿引领技术、关键核心技术和重大项目研发；要加大对现代煤化工产业发展的政策扶持力度，研究制定符合现代煤化工产业发展特点和规律的税收政策；要出台相关政策，加强商品煤质量管理。
关键词二：智能绿色开采
推动煤炭智能绿色开采及煤炭行业智能绿色发展是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的必然途径。
近年来，煤矿智能化建设蹄疾步稳、绿色矿山建设卓有成效，但当前煤矿智能化建设仍处于初级阶段、智能化建设标准有待完善，绿色矿山建设过程中开采和环保存在一些矛盾亟须破解。
全国人大代表、中国工程院院士袁亮建议，推动不同类型煤矿立足自身实际开展智能化改造升级，实现煤矿减人保安、提质增效；开展智能化煤矿数据挖掘、治理、利用等研究，培育数据要素市场，推动煤炭数据资产化和产业化；引导煤炭企业把握数字经济发展机遇，深化新一代信息技术与传统煤炭产业融合发展，加快数字化改造，以数字化变革催生新发展动能。
全国人大代表，河南理工大学副校长、欧洲科学院院士金双根建议，在统筹规划、需求牵引、立足实际、开放合作的原则指导下，在已有绿色矿山评价、煤矿智能化分级分类等结果标准基础上，牵头组织行业内具备相关能力的单位制修订智能绿色矿山过程标准；依托已有监控监测软件和研发基础，打造智能绿色矿山系统软件并持续更新，吸引和倒逼相关技术装备升级和深度融合，解决卡脖子技术难题，形成有核心竞争力的硬件技术和软件系统。
全国人大代表、潞安化工集团常村煤矿设备科副科长张世丽建议，加大智能绿色示范矿井的培育力度，加大政策引导和支持力度，建设智能绿色开发技术试验中心与实践基地；大力构建煤炭企业数字化平台，在煤炭企业大力引进 “5G+工业互联网”，建设智慧矿山平台，打造急需应用型人才培养基地；建立矿区立体化开发体系，推进煤与共伴生矿产资源、地热资源、动力能量等资源协同化勘查、开发与利用；推进矿产资源协同开发，在矿区就近开发建设智能化选矿、矿产深加工，延伸产业链和价值链。
关键词三：兜底保障作用
今年政府工作报告提出“要深入推进能源革命，控制化石能源消费。发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。”
行业内外普遍认为，以风、光、水、氢能等清洁能源逐步代替化石能源，是未来世界能源革命的重要方向。但由于新能源存在间歇性、波动性等不足，需要夯实煤炭供应保障基础，提升煤电机组的灵活性，建立煤电容量电价机制，以更好地发挥煤炭、煤电兜底保障作用。
全国政协常委，民进中央副主席、中国工程院院士黄震建议，除增强煤电机组调峰能力外，还要通过市场机制去大力发展可中断用户、独立储能、分布式能源、可调电力资源，例如负荷聚合商、虚拟电厂等，加快电力现货市场建设，支持调节资源通过市场化方式获取收益。
全国政协委员，中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长宋海良建议，要关注灵活调节能力的提升，逐步降低煤电碳排放，务实提升煤电能效，特别是低负荷工况能效，合理降低投资。
全国人大代表、华能黄台电厂汽机检修队副主任栾俊建议，结合各省能源结构实际，根据新型电力系统和能源保障网建设需求，在新能源基地资源分配方面向能源保供突出的企业倾斜，并鼓励煤电和新能源进一步联营，促进传统煤电企业健康可持续发展，为保障能源安全、深化能源电力新旧动能转换发挥更大作用。
关键词四：煤矿安全生产
煤矿安全生产是煤炭企业发展的重中之重。
当前，虽然我国煤矿安全生产形势好转，但仍面临着复杂的安全生产压力，仍需久久为功、不断发力，保证煤矿更加安全。
全国政协委员、北方工业大学科研院院长李全明建议，相关部门要以系统思维提升政府监管和执法水平，在监管工作中从“点对点”查隐患转变为以系统观念整体把握企业安全重大风险；厘清政府监管责任和企业主体责任边界，将监管人员从“当好企业安全员”上升为“督促企业落实安全生产主体责任”的工作思维上来。企业应严格落实法律法规要求的责任，严格遵守安全生产规章制度，配备专业安全管理力量，加大安全生产投入力度。要建立与本企业实际相符的安全风险辨识管理制度、安全风险评估管理制度。
全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，深入研究冲击地压矿井确定依据，合理确定冲击地压煤矿生产能力；构建新建矿井在开采设计阶段的防冲技术标准或规范；尽快出台冲击地压矿井“一矿一策”的管理办法；加快推进冲击地压矿井安全高效开采技术研发和示范。
关键词五：煤炭固废利用
煤矸石是煤炭固废最主要来源，其产排量约占煤炭产量的17.8%。2023年我国原煤产量47.1亿吨，经测算煤矸石产生量为8.25亿吨，利用量为6.07亿吨，未利用的煤矸石进行堆存。如今，煤矸石累计堆存量超过70亿吨，压占土地面积约1.5万公顷。
因此，亟须进一步提升煤矸石利用率，这对于解放土地资源、减少安全环保问题发生具有积极意义。
全国人大代表，国家能源集团宁夏煤业公司党委书记、董事长张胜利建议，完善体制机制，推动煤基固废源头控制、过程减量，对产废单位科学核定约束性考核指标，以结构调整助力煤基固废源头减量；出台绿色充填技术国家标准，以及井下充填开采专用设备补贴政策。加大政策支持，强化煤基固废资源化、规模化利用，在西部富煤省区先行探索配套的技术、资金、财税、土地等扶持政策；鼓励以低热值煤矸石、脱硫石膏为原料，生产陶粒、石膏板等建材；探索跨区域、跨产业煤基固废规模化协同处置新模式，研究设立国家级区域性煤基大宗固废利用处置中心、区域性煤基危废利用处置中心。强化重点攻关，启动实施煤基固废资源化重大课题，从国家层面加快启动煤化工杂盐综合利用国家重大科研课题研究。
全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，构建煤矸石地面回填土地复垦标准体系，出台专门针对煤矸石地面回填土地复垦的国家标准，明确煤矸石地面回填复垦技术路径，建立煤矸石地面回填土地复垦环境监控的长效机制；出台煤矸石地面回填土地复垦监管办法，健全煤矸石地面回填土地复垦监管体系，推动各部门协同联动管理，对煤矸石地面回填土地复垦进行全过程监管；推进煤矸石地面回填土地复垦技术研发和示范，开展黄土沟壑区、露天开采内排土场、沙漠地区和采煤沉陷区的煤矸石回填土地复垦技术研发和示范试验；重点支持陕蒙地区开展煤矸石地面回填土地复垦项目，将煤矸石地面回填土地复垦研究纳入“十五五”相关规划中，给予税收优惠，设立煤矸石地面回填土地复垦专项资金等支持，引导社会资本加大投入。
全国政协委员，中国工程院院士、中国矿业大学（北京）教授武强建议，相关部门适时选择煤炭产业发达的中西部重点产煤县（旗、市），开展县域煤矸石统一管理、集中处理、园区化加工与资源化利用的试点与示范；补充完善立项审批、财政支持、税收返补、产品认证和购销管理、安全环保监管等环节，鼓励出台煤矸石高值化资源利用的系列扶持政策，鼓励建设富煤县域煤矸石高值化利用循环产业园及大宗固废安全处置与生态修复基地；优先支持进行煤矸石等大宗固废的多固废协同处理，开展高效能源化利用、建筑材料化利用、功能材料化利用；强化科技创新对煤矸石高值化资源利用的引领和支撑作用，适时列立国家重点研发计划和科技重大专项项目，鼓励加强富煤县域煤矸石高值化资源利用共性关键技术和成套装备攻关，构建创新管理与运行模式，培育产学研用创新平台。
关键词六：矿区产能接续
大型煤炭矿区是我国煤炭供应保障的重要支撑。
由于部分大型煤炭矿区可采资源量减少、服务年限缩短以及大型煤炭基地接续矿区建设滞后，当前大型煤炭矿区接续发展问题已成为维护国家能源安全、产业链供应链安全迫切需要解决的问题。
全国人大代表，晋能控股集团党委书记、董事长李国彪建议，国家发展改革委、国家能源局等有关部门研究出台相关政策，指导各省区先行配置煤炭资源特别是整装资源，提高准入门槛，向国有重点能源企业倾斜；加快新井建设项目审批手续办理，逐步关闭退出落后产能，切实保障煤炭资源有序接续；研究出台相关政策，进一步支持矿井提能改造、放宽服务年限限制、提升单井规模能力，用最少的安全高效矿井，多出煤出好煤；出台落后退出矿井在人员安置、债务处置、公司注销等方面的配套政策及实施办法，加快处理遗留问题，切实减轻煤企负担。
全国人大代表、中国工程院院士袁亮建议，加大资源勘查力度，增加后备煤炭资源储量，保障煤炭资源供应链安全稳定；支持大型现代化煤矿项目建设，优化煤炭产业结构，提升集约高效化水平；强化政策保障，加大资源配置力度，重点扶持资源枯竭矿区企业接续发展。
关键词七：煤炭产业工人
煤炭产业工人是煤炭产业的基础力量。
当前，煤炭产业工人人数大幅下降，人员向大型煤炭企业倾斜，井下采掘一线职工队伍青黄不接，队伍老龄化问题严重，“招工难”“招人难”愈加凸显，因此，需要将目光聚焦到煤炭产业工人队伍建设，提高煤炭产业工人待遇。
全国政协委员、中国能源化学地质工会全国委员会主席蔡毅德建议，改善采掘一线职工生产生活条件，加大对矿山智能化建设的支持力度，通过技术升级，降低井下采掘一线工作强度，改善工作环境，改造升级职工生活设施；提高采掘一线职工薪酬待遇，制定出台煤炭行业采掘一线职工最低工资和津贴标准，建立工资收入和企业效益同步增长机制，推动煤炭企业进一步将薪酬分配向艰苦一线岗位倾斜；畅通采掘一线职工成长通道，出台激励政策，引导职工积极参加培训，提升能力素质；建立完善职工职业生涯规划和技能晋升管理体系，切实提高采掘一线职工地位。
全国人大代表、河南能源永煤集团车集煤矿机电一队电工班班长游弋建议，完善煤矿采掘一线职工收入政策，修订并提高煤矿井下艰苦岗位津补贴标准，提高一线从业职工岗位津贴和加班补贴，提高煤矿一线职工福利待遇，吸引人才向采掘一线流动；国家相关部门要支持煤炭企业健全高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，对煤炭企业紧缺的工程技术人才，纳入地方人才引进补贴范围。
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