作者：王安建,王春辉

作者单位：中国地质科学院 全球矿产资源战略研究中心;中国地质大学(北京) 地球科学与资源学院;中国地质科学院矿产资源研究所 

　　中国正处于工业化后期向现代化建设跨越的关键发展阶段，能源资源支撑国家经济持续发展的基本国情没有改变。当今世界正面临冷战结束以来前所未有之大动荡。欧洲正在发生的政治、军事危机加速了世界地缘政治版图变革，深刻影响着全球能源资源供需与贸易格局。现今全球石油天然气资源供需“四圈两系”格局正在发生重大调整，清洁能源矿产供应链竞争日趋紧迫。除煤炭和稀土等能源资源外，中国重要能源资源国内供应严重不足、海外来源单一和输运通道受制于人的三大安全短板一直没有得到显著改善。大国竞争背景下，国际环境中的不确定性因素正在增加，中国发展的外部环境将趋于更加复杂。文章就提高国内能源资源供应弹性、科学规划境外能源资源开发布局、积极推动能源资源全球治理，提出了相关对策和建议。

亮点论述：

　　3 解决中国能源资源安全问题需要采取特别措施

　　美国2022年《国家安全战略》明确将中国界定为当今世界有意愿并唯一有能力重塑国际秩序的最强劲竞争对手，立誓团结盟友和伙伴决胜未来决定性的10年④。客观地讲，未来10年也是中国现代化建设最关键的10年，在纷乱复杂、大国竞争愈演愈烈的国际背景下，进一步梳理并形成行之有效的对策，对于确保国家安全和核心利益不受侵犯非常重要。

　　④ The White House. National SecurityStrategy. (2022-10-12). https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-CombinedPDF-for-Upload.pdf.

　　3.1 夯实资源基础，有效增强国内能源资源供应弹性

　　国内资源是国家资源安全的基石，改善国内矿业开发环境，提升国内供应弹性是各国保障资源安全的通行做法。增强供应链弹性就是要在面对内部或外部干扰时，有效提升国内资源供应的自我恢复能力。

　　（1）夯实能源资源基础。加强隐伏矿床、深部高品位矿床、特殊景观区内的大矿和富矿、“三稀”金属矿床、新类型矿床以及海洋、极地等重要矿产的公益性地质调查和勘查，为资源接续提供后备基地，提升我国能源资源保障程度。

　　（2）营造稳定和支持国内矿业健康发展的政策环境。调整矿业权配置、流转、价款（权益金）收取、行政审批、安全和环境等相关政策，有效增加国内能源资源供应能力和供应弹性。

　　（3）加快能源资源替代和国家储备体系建设。立足中国能源资源禀赋的基本国情，在强化碳捕获、利用与封存（CCUS）技术的基础上，建议将煤制油年产能扩展到1.5亿吨（含技术储备），石油储备提升到1.4亿—1.8亿吨（90天的进口量或消费量），大幅提升应对风险和重大危机的能力。

　　3.2 科学制定国家全球资源开发利用战略，推动境外资源来源多元化

　　任何国家或地区能源资源都不可能应有尽有或完全满足需求，全球能源资源配置是各国无法回避的选择。

　　（1）制定科学的国家全球资源开发利用战略。聚焦全球资源富集区、大矿山、大公司，从矿种和重点地区2个维度，在“一带一路”沿线、中-南部非洲、拉丁美洲、加拿大、澳大利亚等地区和国家，形成战略性矿产全球战略支撑点，布局质量优、竞争力强的资源聚集区、资源供应地和生产企业，制定2035年前的我国全球资源产业规划布局方案，以提升中国矿业的全球竞争力。

　　（2）通过多元化资源配置提高我国能源资源供应系统的安全性。从矿产种类、供应地、供应国家和区域，以及其政治、经济、矿业政策稳定性出发，科学制定来源多元、经济可获得、输运通道便捷、安全的境外战略性矿产资源配置规划，以提高我国境外能源资源供应系统的安全性。

　　3.3 以“人类命运共同体”为基础，坚定不移推动全球能源资源治理体系建设

　　解决支撑人类经济社会发展的能源资源安全问题，本质上需要构建一套立足“人类命运共同体”的能源资源全球治理体系，有效保障各国能源资源需求和供应安全。

　　（1）构建多层次、多维度、多主体、多品种、多环节复杂的治理体系。建立3个空间层次（国家—区域—全球）、3个时间尺度（短期—中期—长期）、4类国家主体（资源国、生产国、贸易国、消费国）、3类资源品种（能源、大宗矿产、新兴矿产）以及供应链、产业链各环节（勘查—开采—冶炼—加工—消费—回收）的配置体系。

　　（2）构建公平、公正、均衡、稳定和有序的全球能源资源治理体系。制定避免单极或少数国家掌控、资源国民族主义作祟，以及阵营化、集团化和“去全球化”，既多元、多级又包容、共赢，所有行为主体参与并公认的国际规则，以提升全人类能源资源安全供应水平。