作者：李丽,张雨薇

单位：延安大学 经济与管理学院

文章刊发：《煤炭经济研究》2023年第4期

     延安市地质条件优越、矿产资源富足, 已探明6煤炭储量115亿t, 石油储量13.8亿t, 因为对矿产资源优势的过度依赖, 全市的经济发展陷入困境,经济转型成为高质量与可持续发展的必然选择。

     通过对陕西省统计局、延安市统计局和陕西省人民政府等网站进行访问, 查阅陕西省及延安市统计年鉴和统计公报, 并参考延安市生态环境局、延安市文化和旅游局对相关具体数据进行完善。本文数据直接或间接来源于2010—2021年《陕西统计年鉴》《延安市统计年鉴》、延安市国民经济和社会发展统计公报等。

1.3.1  指标体系构建 

     通过阅读相关文献, 考虑到指标的高频性与数据的可获取性, 本文的指标评价体系选择了经济、社会和环境3个方面来分析延安市经济转型的质量, 见表1。

     经济发展情况是经济转型质量的重要体现, 选取了财政总收入、人均生产总值以及第二产业增加值占GDP比重3个指标来反映延安市的经济发展水平。财政总收入代表政府拥有的资金量, 是政府从事各项活动的物质基础; 人均生产总值能够避免人口总数的影响, 更加精确地体现出经济发展情况; 第二产业增加值占GDP比重可以衡量整体产业结构对第二产业的依赖程度。提升民生福祉是“十四五” 时期推进资源型地区高质量发展的出发点和落脚点, 经济转型的目的在于提高居民生活质量, 社会指标选取了城镇居民人均可支配收入、全市城乡居民基本养老保险参保人数和卫生机构床位数来测度延安市的居民社会生活质量。城镇居民人均可支配收入是体现人民生活水平的代表性指标; 全市城乡居民基本养老保险参保人数能够体现出地区的养老保障水平; 卫生机构床位数则反映了地区的基本社会医疗保障水平。在落实碳达峰碳中和战略背景下,生态环境的保护与改善是资源型城市经济转型进程中必不可少的方面,生态环境质量主要与环境状况与资源消耗情况有关。工业废水排放总量与二氧化硫排放量反映了工业污染的严重程度;森林覆盖率表明林地和森林资源占地水平,体现出城市的绿化情况;一般工业固体废物综合利用量的提升有助于促进产业结构优化和实现工业绿色发展。 

1.3.2　评价方法 

     在研究中,通过大量的指标数据可以准确地分析事物,但也出现了信息大量重复和数据计算量大等困扰,减少指标数量可能会使信息不全面。因子分析法运用一个或多个公因子来描述原始变量间的相关性,能够针对性地解决以上问题,将原始大量指标变量综合为几个公因子,从而达到有效降维的目标。在进行因子分析的过程中,SPSS软件会自动对数据进行标准化,并且数据标准化前后不会对结果造成影响,所以在分析中直接运用初始数据进行操作。 

     1)充分性检验。各变量之间存在相关性是进行因子分析的前提条件之一,因子分析的第1步是进行充分性检验,检验变量之间是否存在相关性。本文检验结果显示,KMO值为0.621,说明各个变量间的信息重叠程度较强,能够得到有效的因子分析模型,显著性P值小于0.05,表明各变量间有着一定的相关性。 

     2)公共因子的选择与解释。运用主成分分析法,共提取出3个特征值大于1的因子,见表2。公共因子的累计方差贡献率为92.123%,说明根据默认数量提取出的3个公共因子对于大部分信息的解释力比较强,所以成分1、2、3可以被提取为主成分。

     为了进一步解释公共因子,通过旋转后得到成分矩阵a,见表3。成分1综合了大多数指标,包括卫生机构床位数、一般工业固体废物综合利用量、第二产业增加值占GDP比重等指标,体现了延安市经济转型进程中对过去投入的依赖程度,归纳为依赖因子。成分2涵盖了卫生机构床位数、全市城乡居民基本医疗保险参保人数等,反映了产业发展所带来的经济增长、居民生活水平以及社会保障水平的变化,归纳为产业转型因子。成分3包含了二氧化硫排放量、工业废水排放总量,反映出工业污染程度的变化,归纳为工业污染因子。 

     3)计算综合得分。主因子得分F1,F2,F3是通过SPSS软件直接输出,它是根据成分得分系数矩阵与各观测数据的值相乘求和而得。各年份的综合得分通过对公共因子求权重来计算。具体计算方法:F1因子权重=F1方差百分比/累计方差百分比,F1^∗=F1×F1因子权重,F2^∗、F3^∗同理,综合得分=F1^∗+F2^∗+F3^∗。通过SPSS进行计算并输出结果,见表4。

     从延安市资源型经济转型能力综合得分来看,排在前3名的年份是2021年、2020年、2016年,综合得分最低的3个年份为2010年、2011年、2012年。延安市早期对能源的依赖程度较强,综合得分较低;而近年来资源型经济转型的效果已经显现,综合得分自2015年转为正值,在2021年创下新高度,达到1.03,可见经济发展情况较为乐观。但2017年突降至0.04,且连续3年处在较低水平,说明资源型经济转型以及产业调整情况不稳定,波动幅度较大,政府需要进一步采取措施,以促进延安市经济转型的稳步发展。从综合得分增加值的结果来看,得分较高的3个年份是2011年、2012年、2016年,最高值为0.46;而近3年处在较低水平,2021年的综合得分增加值仅为0.24,主要原因是新冠疫情的出现,全国范围内由于疫情封控,城市经济的发展遭遇了史无前例的重大挑战,受到了严重的冲击,使得城市经济转型能力出现转弱的趋势。虽然延安市资源型经济转型效果在逐渐改善,但转型速度有所放缓,今后政府应加强对政策实施的监管,确保产业结构转型与经济转型措施的实施效率。

     从3个主成分的角度来看,经济发展综合因子2021年、2020年和2016年远高于其他年份,得分均大于1,且处于稳定的增长状态,说明延安市较注重该方面的发展,城市的综合发展呈现出较为良好的状态。产业转型因子的变化相对较大,得分最高的2个年份是2021年和2013年,最低的是2017年和2016年,整体波动幅度明显,说明延安市近些年经济、社会、环境的发展较不稳定,产业转型能力还有很大的提升空间,政府仍需制定相关政策对其进行完善,向着多方面综合协调发展的目标前进。工业污染因子的总体表现较差,近几年的得分均为负值,得分最高的2个年份是2016年、2015年,最低的是2019年、2010年,并且自2016年之后有严重的下滑现象,可见工业污染物排放的治理效果并不理想,经济的发展仍然依赖于第二产业,政府对生态环境的保护力度不够,近3年受新冠疫情的影响较大,城市抵抗力还需增强。

     延安市的矿产资源为全市经济发展做出了重要贡献,以石油、煤炭、天然气为主的矿产资源是延安市早些年经济快速发展和财政收入增加的主要支撑,但随着对矿产资源的持续开采与利用,带来了资源浪费、环境污染、产业结构单一、缺乏创新等问题,创新产业转型、高质量发展以及城市的可持续发展等问题受到当地政府和相关专家学者的重点关注。本文从经济发展水平、社会保障水平、生态环境改善状况3个方面构建指标评价体系,运用因子分析法对延安市资源型经济转型质量进行评价,发现延安市资源型经济的转型效果初显,但是依然存在发展不协调、不稳定的问题,转型工作需要进一步加大力度推进。延安市如今面临的经济发展困境并非一朝一夕形成的,而是顺应国家重点发展以煤炭为主的重工业,逐渐陷入了发展困境。未来经济转型路径应侧重于技术创新驱动、产业布局优化、生态制度创新等方面,助力延安市资源型经济转型稳步发展。

     1)推动科学技术创新,促进新旧动能转换。科学技术创新是引进新兴产业、促进产业结构多元化发展的基石,能够减弱经济对能源产业的依赖,为资源型城市经济高质量稳定增长提供新动能。创新发展是首要的驱动力,应注重建设创新型的企业,提升城市的自主创新力。首先,资源型城市高质量发展的效率相对较低,主要原因是“资源诅咒”,破解方法在于技术的进步。当地政府要重视对新技术的研发,为技术创新提供足够的投资,对传统的资源型企业进行改造,提升资源利用效率,重视第一、三产业的优化升级。其次,提高科学技术创新能力的关键之一在于人才的集聚。当地政府可以借助高等院校和高等教育研究所的人才资源,引进相关产业的专业技术人才。教育部门应重点培养应用型人才,完善人才培养的激励措施,投入更多的教育基金,提高专业技术人才的储备量,为培育绿色能源、新材料、高科技等产业储备力量。最后,政府应加大对新型企业的扶持力度,出台相关的税收优惠政策,为新兴产业的发展提供良好的环境,并推动高校与企业间的合作。传统企业要及时观测市场变化趋势,对传统技术进行升级,提高管理能力,增强自主创新能力。 

      2)构建多元化的现代产业体系。资源型城市在过去的发展中,严重消耗了当地的资源,调整经济结构、产业转型升级是经济转型的根本出路,构建多元化的现代产业体系是经济转型的重要措施。一方面,政府应采取措施深化资源供给侧的结构性改革,着力建设高效率、高循环、供需平衡的资源供给体系,提升资源供给的保障水平,调整目前以资源为主的传统模式,增加其他资源的供给比重,对发展阶段不相同的资源产业制定不同的税收比例,提高传统资源型产业的质量,促进节能环保与资源的合理利用,打造线上线下一体化的资源交易平台,使资源产品价格透明化,促进资源供需协调发展;另一方面,注重建设技术与资源协同发展的现代产业体系,提高经济效益质量。新冠疫情的出现让人们认识到稳定高效的产业供应链至关重要,资源型城市应分行业做好供应链设计,推动产业链多元化,建设更具创新力、更安全的供应链。新兴产业对未来经济社会发展至关重要,政府要着力发展壮大战略性新兴产业,培育发展一批规模大、效益好、竞争力强的新型支柱产业,加快关键核心技术创新应用,鼓励技术创新的企业兼并重组。此外,要推动服务业高品质、多样化发展,促进产业结构转型,进一步放宽市场,促进服务业重点领域对外开放,提升服务供给质量和竞争力。 

     3)增强区域间的协同交流,提高对外开放水平。不同的资源型城市发展状况也不尽相同,各城市之间取长补短、共同进步,有利于实现区域间的协调发展。首先,各资源型城市要主动发挥自身长处,进行优势互补,发展情况较为良好的城市向发展较为落后的资源型城市传输先进的科学技术以及专业技术人才;还可以通过政策导向作用,在不影响当地城市化正常进程的情况下,鼓励发展较为落后的资源型城市劳动力进行转移,提升人们收入水平,促进经济发展。其次,在产业结构转型时,注重各城市之间的优势互补,规划分布相对合理的产业结构,严防对邻居城市的影响,打造高质量的发展路径。最后,对外开放水平的提高能够助力资源型城市的高质量发展,资源型城市应大力推进对外开放,集聚外资,引进先进的工业技术,健全区域间的合作机制。在引进外资时,着重注意对节约资源和对环境无害企业的投资,促进产业结构优化;还要进一步加强新兴产业、金融产业等领域的合作,注重引进和培养人才,提高人才和产业的匹配度,促进产业与经济的高质量发展。