在“双碳目标”加速推进的大背景下，能耗双控管理更加严格，预计到2025年，我国单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放将分别下降13.5%、18%，能耗双控将使得化石能源环境成本将越来越高，能源结构低碳化，逐步建成清洁低碳、安全高效的多元化能源供给体系已是我国能源发展的确定性方向。煤炭作为我国能源消费的主体，其开发利用过程中产生的碳排放是我国碳排放的主要来源之一。为此，加快推进煤炭清洁高效利用，减碳降碳，推动实现清洁低碳转型，已成为当前煤炭行业转型发展的中心任务和助攻方向。对于煤炭能源企业而言，加快推进产业绿色低碳转型势在必行。 

中煤集团作为大型能源中央企业，积极响应国家能源绿色低碳转型发展战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“存量提效、增量转型”总体思路，立足自有资源优势，积极拓展新能源产业，率先提出了“两个联营+”的发展规划和思路，即煤炭与煤电联营、煤电与可再生能源联营、新能源与煤化工联营的发展思路。“两个联营+”的产业转型思路，符合国家鼓励煤电企业和新能源企业开展实质性联营的发展方向，其核心内涵是坚持“保障安全、清洁转型、利益共享”的原则，在保障能源电力安全稳定供给的基础上，推动煤炭、煤电、煤化工与可再生能源联营。将大型风电光伏基地作为重点，以其周边清洁高效先进节能煤电、煤矿、煤化工为支撑，大力推进新能源供给消纳体系建设，推动实现能源清洁低碳转型。此举不仅有利于提升煤炭、煤化工、电力企业抵御市场风险的能力，更大范围优化资源配置，延伸产业链和价值链，而且是推动煤炭、煤化工、电力产业协同发展的有效途径，是有效解决“能源不可能三角”，实现传统煤炭能源企业转型发展的重要路径。

为了更好推动“两个联营+”发展战略的实施和落地，本文围绕“两个联营+”发展战略，对产业联营发展特点、主要优势及实现路径开展了研究分析，并针对性提出相关政策建议，以期对开展实践具有指导和借鉴意义。

二、产业联营发展特点

（一）能源供给结构多元化

对于传统能源企业，其能源供给结构较为单一，企业经营受市场影响较大，企业整体抗风险能力较弱，特别是在当前世界正在经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，不确定性因素明显增加，单一的能源供给结构所面临的挑战更为严峻，能源企业转型发展势在必行。“两个联营+”的发展思路，使得煤炭产业链条得到延伸和发展，传统能源企业的供给结构正由单一供应向多元化能源供应发展，传统能源企业将转变成拥有包括煤炭、煤电、风、光等多种能源资源的综合能源企业。例如煤炭与煤电联营，煤电与新能源联营，延伸了煤炭企业的产业链，使得能源供应结构朝着多元化的方向发展。此举不仅提升了企业抵御市场风险和适应外部环境变化的能力，而且可以有效降低运营成本，极大发挥产业一体化优势，提升企业运营能力和综合实力。

（二）能源结构优势互补更加凸显

我国资源禀赋为“富煤、贫油、少气”，数据显示，2010-2022 年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重从69.2%降至56.2%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量的比重从 2011 年的 13%上升到 2022年的 25.9%。从数据看，目前煤炭消费占比仍过半，短期内煤炭作为我国能源的主体地位不会发生根本性改变。但长期而言，煤炭消费占比逐步下降，新能源发电比重逐步提升并替代传统火电的趋势是明确的。因此，产业联营发展，传统火电的功能定位将发生改变，将从电量供应主体逐步向调频、备用以及容量服务提供者转变，弥补目前以风电、水电、核电为代表的新能源在满足用电需求的灵活性、稳定性和储能调峰经济性等方面的不足，实现优势互补。传统能源与新能源形成的优势互补将推动产业融合发展。

（三）能源供给实现安全持续发展

传统能源企业在低碳绿色转型的背景下，粗放的能源供给已无法满足当前能源高质量的需要，但新能源由于电力供应稳定性差，储能经济性等问题成为限制发展的瓶颈，保障能源供应安全与实现绿色低碳发展成为能源发展的现实问题。“两个联营+”的产业转型思路，顺应了我国能源生产和消费革命的发展方向，有效解决了现有能源结构中煤炭、煤电和可再生能源融合度低，资源配置效率难以得到有效释放的难题，有助于平衡能源安全、清洁、经济三者之间的关系。“两个联营+”不仅可以在确保能源安全稳定供应的前提下，实现能源结构调整平稳过渡，稳妥有序建成清洁低碳安全高效的能源供应体系，而且也有助于推进“双碳”目标的实现和能源供给安全持续发展，真正实现能源领域深度脱碳和本质安全。

三、产业联营的主要优势

“两个联营+”的能源产业转型思路，是在“双碳”目标深入推进下，传统煤炭能源企业面临低碳转型，新能源产业因储能等技术瓶颈无法持续稳定保障电力供应的背景下应用而生的。“两个联营+”的发展思路，不仅有利于传统能源企业转型升级，实现高质量发展，而且也有助于平衡传统煤电与新能源协调发展，推动能源转型升级，落实国家能源安全新战略。“两个联营+”的发展优势主要集中体现在以下三方面：

（一）国家战略层面：实现“双碳”目标与保障国家能源安全的平衡发展。一是“两个联营+”的发展思路，有助于推动传统煤炭能源企业转型升级，由清洁低碳的新能源绿电置换传统煤电，实现减碳降碳，稳妥有序形成清洁低碳、安全高效的多元化能源供给体系，助力推动碳达峰、碳中和；二是有利于形成稳定的电力供应保障模式，助力形成新型电力系统，提升国家能源安全保障能力，实现能源领域深度脱碳和本质安全，真正将能源的饭碗端在自己手里。

（二）产业发展层面：优化能源产业结构，助力传统能源与新能源协同发展。一是“两个联营+”的发展思路，有助于延伸产业链，提升产业价值创造。如新能源与煤化工联营，中煤集团正在尝试通过风、光等新能源制备绿氢，绿氢与传统煤化工进行耦合发展，不仅提升甲醇产量，而且可以制备产生绿氨等新产品，推动产业链向中下游延伸和拓展，发挥产业一体化优势，不断提升产业价值创造。二是有助于推动传统能源与新能源产业协同发展和优势互补，如煤电与新能源联营，可充分发挥煤电调节和兜底作用，弥补新能源电力供应不稳定的短板，也规避了新能源与储能经济性问题，助力提升新能源消纳水平，推动产业多元化融合发展，实现能源产业绿色低碳发展。

（三）企业经营层面：推动能源企业转型升级，实现高质量发展。一是“两个联营+”的发展思路，有助于将产业间的协同，转化为企业内部一体化发展，有利于降低企业生产成本，提高企业整体收益水平。同时，生产计划也更为科学高效，企业管理效率将得到大幅提升。二是产业联营发展后，有利于内部更好平衡新能源发电与煤电收益，建立利益共享机制，更好实现协同发展。例如，煤电与新能源联营发展，新能源发电收益要与煤电兜底调峰进行一体化考量，通过平衡内部收益，推动联营产业健康高效发展。

四、产业联营实现路径

基于上述分析，“两个联营+”的发展思路，对于国家战略、产业升级和企业经营具有较强发展优势，有助于推动能源企业实现转型发展，增强核心竞争力。虽然大的发展方向已明确，但在具体实践中，如何实现“两个联营+”发展思路顺利落地实施，本文根据实践中常采用的方式方法，大致总结为以下三种实现路径：

（一）自建型联营

自建型联营主要是指通过一体化开发的模式，在自建大型风电光伏项目的基础上，配套建设煤电一体化或煤化工项目，形成大型工业产业园区。目前，这些项目主要集中在我国西部新疆、内蒙古沙漠、戈壁、荒漠等地区。在该模式下，最大的优势是由一个企业法人单位进行管理，进行统一财务会计核算，内部形成一体化的管理体制机制，联营效果最强。此外，也有煤炭企业通过成立专业新能源子公司进行项目自建，在企业集团内部形成由同一法人主体控股、报表合并核算的联营模式。自建型联营项目一般投资金额巨大，且需要投入大量的资本金，对外融资金额较大，企业外债负担较大，且项目审批流程较为复杂，建设工期和投资收回时限均较长。此方式较适合资金实力雄厚，项目建设经验丰富的大型能源企业。

（二）资本型联营

主要通过资本运作的方式，如股权转让、企业的合并、托管、收购、兼并、风险投资、资产重组等方式，实现产业间一体化发展。该模式下，相较第一种模式，投资成本较低，实现周期较短，可以通过资本运作，扩大企业规模及市场占有率产生规模效应，同时参与双方企业的经营管理，实现利益共享，但采用此方式难点主要是资本运作是较为专业和复杂的工作，涉及股权、资产评估、债务处置等多个环节，一方面要加强资本运营团队的建设，积累资本运作的经营，另一方面要加强项目前期调研、资产评估等各个环节，确保联营后企业得到较好的发展。

（三）合同型联营

合同型联营主要是指煤炭企业与电力企业、煤电企业与新能源企业通过签订长期合作协议，以合同契约的形式，形成产业间的联营发展。此联营模式操作简单便捷，合作更为灵活，但由于双方是独立核算的企业主体，联营双方受市场环境影响较大，沟通协调成本较高，联营的紧密程度较前两种要偏弱，产业间协同难度较大，较难形成长期稳定的产业联营链条。

五、政策建议

“两个联营+”发展战略，是推动煤炭产业和新能源产业协同发展，助力实现“双碳”目标，保障国家能源安全的有效途径。本文在对“两个联营+”的产业发展特点、主要优势及具体实现路径进行系统梳理、总结分析的基础上，现结合实际工作中遇到的问题，提出如下四点政策建议：

（一）建议国家相关部门尽快出台“两个联营+”具体指导意见，获得相应政策支持。

通过上文分析，“两个联营+”的发展思路可以引导能源产业供给结构由单一供应向多元化的方向发展，且煤电、新能源发电具有较强的优势互补特征，能源产业间的协同发展有利于推动在实现“双碳”目标的前提下，保障国家能源安全，真正实现“能源的饭碗必须端在自己手里”。因此，能源联营具有多元化、优势互补和可持续的发展特点。为此，建议国家相关部门进一步明确出台相关产业联营的指导意见并在资源配置、相关手续办理、上网电价、信贷资金支持等方面给予相应政策支持，以加快推进“两个联营+”相关产业的发展。

（二）建议优先选取资金、技术实力雄厚的中央企业在“两个联营+”工作中开展试点工作，发挥示范引领效应。

“两个联营+”的发展思路，特别是煤电与新能源的联营，对于整个能源行业都是从未有过的尝试，具体的方案设计需要在实践中不断完善，属于“摸着石头过河”。因此，建议在国家政策的支持下，优先选择具备条件，且资金、技术实力雄厚的中央企业作为“两个联营+”的先行试点，开展煤电与新能源、新能源与煤化工的联营示范项目，具体可以采取对“风光火储”多能互补等联营示范项目进行一体化审批，在煤电、新能源方面配置相应指标等专项性举措，推动建成一批示范联营项目。同时，要加强经验推广，通过试点示范项目在实践中不断总结和完善具体工作中可能涉及到的协同体制、电价形成机制、一体化调度等环节，形成模式化的联营方案，以点带面，广泛推广。此举不仅为产业协同发展蹚出一条成熟的路子，而且也充分发挥了中央企业主力军的作用，为产业转型发展发挥示范引领作用。

（三）建议积极发挥金融服务实体的优势，为“两个联营+”提供资金保障。

“两个联营+”的发展思路的实现路径，离不开资本运作和金融支持。一是要积极争取将“两个联营+”纳入国家政策性金融、能源保供范围，在授信额度、资金成本、期限上争取优惠政策，同时加大绿色债券、低碳减排支持工具、绿色产业基金等绿色金融的支持力度；二是要加强与投行的合作力度，充分发挥其资本运作优势，必要时可以成立资本运营公司，为企业集团产业战略部署、投资并购、资本运作等重点工作提供系统金融解决方案；三是要充分发挥集团内部财务公司的金融服务优势。财务公司作为集团内非银行金融机构，是连接实体经济与金融的桥梁和纽带，要充分发挥其熟悉集团产业和国家金融政策的优势，在大型项目融资中发挥其与同业银行合作的优势，丰富融资产品，探索火电+新能源捆绑式融资，以低成本信贷资金保障项目建设需要。

（四）建议创新管理机制，建设优秀人才队伍，为“两个联营+”提供智力支持。

“两个联营+”的发展思路，本质上实现了产业间的融合发展，是产业链、价值链的升级换代。产业发展的新需求，对人才队伍的建设提出更高的要求。对于传统能源企业，单一产业人才队伍已无法满足产业融合发展的需要，亟需补充新能源、电力等各领域人才智库。因此，建议企业要加快创新管理体制，研究建立与市场化经营相匹配的选人用人和工资决定机制、股权多元化、激励多元化机制，引进和培养新业态领域涉及的专业人才、技能大师、行业专家、领军人才，营造人尽其才的良好氛围，为“两个联营+”产业转型发展背景下的企业发展提供有力人才保障。