2024-09-11
策划人语:
近两年国家相继出台 《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《煤矿安全生产条例》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，对保障煤矿安全生产发挥了积极作用，但煤矿事故隐患尚未得到很好遏制,尤其是由人的不安全因素导致的零打碎敲事故还时有发生。究其原因，员工作业规范欠缺是长期困扰煤矿现场安全管理的重要因素之一。由此，2024年7月4日召开由中国煤炭工业协会主办的 “全国煤矿岗位标准作业流程推进会”，国家矿山安全监察局党组成员、副局长周德昶出席会议并作重要讲话，中国煤炭工业协会副会长、中国煤炭学会理事长刘峰作主旨报告。为更好地贯彻落实本次会议精神，本刊特在本期推出 “煤矿岗位标准作业流程”专题，旨在推进煤矿岗位标准作业流程的广泛应用，让 “上标准岗,干标准活”蔚然成风，有效减少煤矿零打碎敲事故，为煤炭行业高质量发展提供安全保障。推进煤矿岗位标准作业流程应用 促进煤矿安全生产形势根本好转
刘峰,何尚森,张志清.推进煤矿岗位标准作业流程应用 促进煤矿安全生产形势根本好转[J]. 中国煤炭，2024,50（8）：1-6. DOI：10.19880/j.cnki.ccm.2024.08.001LIU Feng,HE Shangsen,ZHANG Zhiqing.Promoting the application of standard operating procedures for coal mine positions to fundamentally transform the situation of coal mine safety production[J]. China Coal，2024,50（8）：1-6. DOI：10.19880/j.cnki.ccm.2024.08.001
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把安全生产摆在重要位置，提出一系列新观点、新思想、新论断，为做好新时代煤炭行业安全生产工作指明了方向。国务院、应急管理部、国家矿山安全监察局等作出一系列重要决策部署，出台了一系列政策文件,为新时代煤矿安全生产提供了重要依据和支撑。作者通过分析煤矿现场安全管理长期以来存在的主要问题，发现员工作业规范欠缺是长期困扰煤矿现场安全管理的重要因素之一，认为煤矿岗位标准作业流程是破解煤矿现场安全规范作业难题、保障煤矿安全生产的有效手段。阐述了煤矿岗位标准作业流程的由来, 并对近几年煤炭行业在推广应用煤矿岗位标准作业流程过程中取得的主要成效进行了介绍。提出加快流程标准体系建设、加强流程示范引领与学习共享、强化流程科技创新与总结、持续拓展完善流程体系内容等进一步推进煤矿岗位标准作业流程应用的具体举措。
刘峰（1967-），男，甘肃平凉人，研究员。中国煤炭工业协会副会长、中国煤炭学会理事长，《煤炭学报》主编。长期从事煤炭行业科技创新的政策制定、规划、评价和成果转化推广工作；主持国家能源局“促进煤矿智能化发展研究”等部委纵向课题多项；发表《煤矿“新基建”夯实基础迎接挑战》等引领行业创新发展的文章多篇。
首先，作者认为，虽然煤炭行业安全生产取得了长足进步，但影响行业安全生产的因素依然存在,安全事故仍时有发生，煤矿安全生产形势仍未得到根本好转。面对严峻复杂的安全生产形势，煤炭企业依然要保持清醒的认识，而员工作业规范欠缺是长期困扰煤矿现场安全管理的重要因素。煤矿岗位标准作业流程的成功研发，使得规范员工现场作业有据可依,已成为破解煤矿现场作业难题、保障煤矿安全生产的有效手段。其次，深入分析了煤矿现场安全生产管理长期存在的主要问题。煤矿安全生产管理中“人”的因素一直是管理的重点，由于缺少标准作业规范，现场安全生产管理长期存在员工作业欠缺科学指导、一线人员流动频繁作业经验无法固化、员工操作标准各异现场监督无从下手等亟待解决的难题。第三，重点阐述了煤矿岗位标准作业流程的起源。煤矿 岗 位 标 准 作 业 流 程 源 于 标 准 作 业 流 程 (SOP)，自其诞 生 以 来 已 有 100多 年 历 史。自改革开放引进我国以来,在煤炭行业产生了积极影响，部分煤炭企业先后做了一些有益探索,制定了 《煤矿安全风险预控管理系统规范》，同时引入流程理念，研发适用于煤炭生产的标准作业流程（以下简称“流程”）成为煤炭企业提高现场安全管理水平的重要抓手。2013年，中国煤炭工业协会与神华集团在总结行业多年经验的基础上,共同研究开发了煤矿岗位标准作业流程，经过10余年的实践应用,目前已形成一套涵盖井工、露天、选煤三大核心业务，覆盖煤矿现场所有作业岗位，融合 “一规程、四细则”等众多规程、规范和标准的高度成熟的现代化作业管理体系，仅指导性的基础流程就多达5000余项，以此为蓝本细化编制的执行流程超过3万余项。第四，介绍了煤矿岗位标准作业流程的推广应用及其取得成效。2013年12月，中国煤炭工业协会对流程进行了科技成果鉴定，并随即组织召开流程成果发布暨行业推广现场会。2014年6月,国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发布 《关于下达2014年煤炭行业标准制修订项目计划的通知》，将煤矿 (选煤厂)岗位标准作业流程编制方法列入煤炭行业标准制修订项目计划；2016年，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发布 《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》，要求推行标准化作业流程;2020年5月,国家煤矿安全监察局发布 《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法 (试行)》，将“上标准岗、干标准活,实现岗位作业流程标准化”作为加强现场管理的基本原则之一。2021年，中国煤炭工业协会发布 《关于下达2021年中国煤炭工业协会团体标准制定计划项目的通知》将流程编制方法列入团体标准制修订项目计划。在全行业的共同努力下，流程在研发数量、应用范围、应用效果等方面取得显著成效；煤矿岗位标准作业流程内涵不断拓展、煤矿安全生产的现场精益化管理再上新台阶。第五，对进一步推进煤矿岗位标准作业流程提出相关要求。认为，应提高站位、深刻认识煤矿岗位标准作业流程对保障能源安全的重要意义，加快流程标准体系建设，加强流程示范引领与学习共享，强化流程科技创新，持续拓展完善流程体系内容，构建流程管控信息化平台，加强流程常态化宣贯培训。同时总结到，长期坚持实施和推广应用好流程是一项重要的基础工作，煤炭企业应脚踏实做好规划以及相关各项工作，从细节做起，从每一件小事、每一项任务做起，用实际行动践行新时代煤炭企业的责任和担当。 责任编辑：宫在芹
