一、企业简介
袁店一井煤矿隶属于淮北矿业集团，矿井位于安徽省淮北市濉溪县五沟镇境内，井田面积约37220㎡，井田有地质储量3.53亿吨，可采储量1.3亿吨，总投资23.58亿元，设计服务年限为51.6年。煤种为炼焦配煤中的肥煤、1/3焦煤和焦煤。袁店一井煤矿于2007年6月开工建设，2011年5月实现联合试运转。矿井资源条件好，储量丰富，建设条件优越，是临涣矿区规划建设的10对矿井中的一对大型矿井，生产核定能力为180万吨，为“两淮”基地骨干矿井之一，是安徽省“861”行动计划重点建设项目，也是国家鼓励建设的大型现代化矿井。矿井先后获得国家安全生产标准化一级矿井，中国煤炭企业“科学产能百强矿井”、中国煤炭工业协特级安全高效矿井，安徽省“五一劳动奖状”、安徽省“安康杯”劳动竞赛先进单位，第五届、第六届安徽省属企业“文明单位”以及淮北矿业集团“优秀党委”、“安全生产标准化一级矿井”等荣誉。目前，袁店一井煤矿已建设成为“地面花园化、井下标准化、管理信息化、职工文明化”的现代化矿井。
二、实施背景
近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务服务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建设人民满意的服务型政府。国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，专门印发文件，作出全面部署。要求要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
淮北矿业集团以“放管服”改革为启示，积极探索适合国有企业集团的“互联网+服务”创新模式，2018年淮北矿业集团快捷综合服务中心成立，开创了淮北矿业快捷综合服务新模式，将快捷综合服务跑出“淮矿高铁”速度。我矿对标学习集团公司快捷综合服务中心，坚持以“前瞻、集成、系统、提效”为基本要求，在转作风、提效能上狠下功夫，开始了一场“刀刃向内”的自我革命创新，积极探索快捷综合服务方面好经验好做法，为顺应集团公司快捷综合服务新形势和新要求，我们顺势而为成立了“袁”梦直通车快捷综合服务系统。在乘好“淮矿高铁”上做实功、用实劲，让高效便捷的“快捷综合服务系统”在推动矿井各项工作中跑出“加速度”；在用好“一张网”上想办法，做文章，让简洁方便的袁“梦”快捷综合服务线上平台”在推进“我为职工办实事”中倍道兼行，通过“袁”梦直通车将集团公司快捷综合服务向基层科区、向职工延伸传导。
“袁”梦直通车快捷综合服务的构建与实施是深入推进“五型”机关建设的重要举措。推进“五型”机关建设是一项长期的系统工程，必须坚持教育与管理并举、监督与制度约束并重。近年来，袁店一井煤矿在集团公司的领带下积极推进“五型”机关建设，着力打造“服务型、效率型、诚信型、创新型、廉洁型”机关，机关作风有了很大转变；但少数机关职能部门服务宗旨意识不够牢，大局意识不够强，往往习惯于站在本部门（单位）的角度和立场考虑问题和开展工作，“脸好看、门好进、事依然难办”的怪象时有发生，直接影响矿井安全生产经营等工作的高效运转。构建一套有针对性、实用性的快捷综合服务系统，是推动机关职能部门作风转变和服务效能提升的现实需求和有效途径。
“袁”梦直通车快捷综合服务的构建与实施是快速高效解决基层科区和职工个人问题的迫切需要。基层科区和职工是矿井高质量发展的“源头活水”，是价值和财富的直接创造主体。通过调研我们发现，基层科区和职工个人有许多需要矿层面统筹协调解决的生产设备采购、社保医保办理、意外伤害理赔等问题，这些问题能否得到优质高效地解决，直接影响矿井生产运行质量和效率。我们意识到构建一个能够更好服务基层科区和职工的线上线下相结合的快捷综合服务平台是解决上述问题的迫切需要。为进一步促进“我为职工办实事”落实落地、服务职工上用心用情用力，彻底解决职工办事难、办事慢、办事跑，全面提高职工满意度和幸福指数，我们积极构建了袁“梦”直通车快捷综合服务系统。通过“袁”梦直通车开通实现职工线上办理业务“零跑路”,现场办事“有人等”，手机预约“随时办”，彻底解决职工办事难、办事慢、办事堵的问题，职工的诉求和意见得到了及时解决，心气更加顺畅，工作更有干劲，干群关系更加和谐，矿井大局更加稳定。因此“袁”梦直通车快捷综合服务的构建与实施是快速高效解决基层科区和职工个人问题的迫切需要。
“袁”梦直通车快捷综合服务的构建与实施是推动矿井高质量发展的内在要求。推动矿井实现高质量发展，需要集团公司领导和机关部门的大力支持和帮助，需要全矿各单位和广大干部职工的共同努力。我们也深刻的认识到只有服务好基层科区和职工，推动作风转变，提高工作效能，把服务好基层作为一种习惯，一种责任，一种行为自觉，优质高效帮助基层科区和职工解决实际问题和困难，才能让职工心气更顺畅、工作更有力，因此，“袁”梦直通车快捷综合服务的构建与实施在推动矿井高质量发展中很有必要。通过“袁”梦直通车职工在网上、用指尖就可以发起办事申请，领导在井下、出差都可以审批办理，机关部门办事全程看得见、受监督，既提升了办事效率、降低了办事成本，有效解决了基层单位办事中遇到的“难点”“堵点”问题，有力保障了矿井安全生产高效运转和经营管理稳步提升，又促进了机关作风转变，深化了“五型”机关建设，加强了机关服务基层的意识，提升了职能部门管理水平和基层科区执行力和落实力，营造了良好环境，树立了矿井良好形象，为助推矿井加快实现“三大两好”，阔步迈进矿井新时代提供了有力支撑。
三、主要做法
“为民服务永远在路上”。服务职工，我们甘当“店小二”，“打开门”“俯下身”“心贴心”倾听职工的期盼与需求，以需求为引领、以问题为导向，对标先进，统筹谋划，大胆创新，通过集成一个中心、建立一张网络、梳理三张清单，建立并持续完善相关制度，改造升级“一车三站”服务大厅及系统平台，优化改善业务流程，最大限度减环节、减材料、减时限，推动服务管理再升级，全力推进“袁”梦直通车构建与应用。
“袁”梦直通车快捷综合服务系统的创新构建应用具体体现在“六个聚焦”：
（一）聚焦高水平，创新“一车三站”顶层设计。袁店一井煤矿始终以问题为导向，以需求为引领，对标先进，大胆创新，打造特色，形成体系，持续推动我矿综合服务水平不断提升。我们认真贯彻落实淮北矿业集团主要领导提出的“减总量、增线上、加速度、提效率”12字工作要求，切实把打造优良快捷的综合服务模式作为一项重要的政治任务来部署、来推进。成立了以党委负责人、矿长为组长的快捷综合服务工作领导小组，下设快捷综合服务中心，全面打造“一车三站”服务体系，车是指“袁”梦直通车快捷综合服务系统，三站分别是经管快捷服务站、440综合服务站、民主接待服务站。实行“最多跑一次”清单管理，线上“一个系统”服务，线下“三个站点”兜底，通过减环节、减要件、压时限、网上办等方式，真正解决以往办事的难点、堵点，提高服务质量和工作效率。
坚持以制度流程化、流程表单化，促进服务规范化、标准化。运行之初，为确保服务的有效性和精准性，坚持以需求为导向，持续深入基层单位开展调研，在充分征求基层单位和职工意见和建议的基础上，根据实际情况制定了各“站点”服务清单。要求经管部、物业公司、办公室三个“站点”结合管理职责，按照“谁主办、谁负责”要求，全面梳理服务基层事项，细化量化办事标准，逐一明确主办部门、联办部门、办理依据、办理流程、申请材料、适用范围、受理方式、办结时限等要素，为基层提供了办事指南。其中，经管快捷服务站主要受理材料及办公设备审批办理、差旅费报销、个人所得税专项附加扣除办理、公积金贷款咨询以及公积金冲还贷办理等对公和个人两大类共46项业务内容；440综合服务站主要受理地面水电暖气空调土建维修、“两堂一舍”及通勤车、超市管理、洗衣机房及劳保用品发放、治安消防等职工衣食住行用等方面事项；民主接待服务站主要受理职工需要矿层面解决的问题以及经管快捷服务站、440综合服务站受理问题意见反馈。三个站职责明确、责任领导明确、考核问责明确，形成了工作有人干、问题有人管、责任有人担、办理情况有人监控的“干管监控”管理体系。
（二）聚焦高标准，构建“一网三项”服务格局。坚持问题导向，深入基层开展调研，掌握基层业务办理中的堵点难点。从解决为基层、为职工办事的“难点”“堵点”出发，对全矿服务事项进行集成，把线下办理事项全流程迁移到线上，把分散在窗口的办理事项融进一张网，把下班后无法服务的事项搬到平台上预约，全力搭建线上服务新载体，加快推进数据共享，构建“服务单位+服务职工”一网通办的“袁”梦直通车快捷综合服务系统，系统包括办事指南类事项、对公业务申请类事项、职工预约服务类事项，共31个子项目。
“袁”梦直通车快捷综合服务系统启用后，31个清单内事项一律从系统运行，一律停止纸质审批，一律停止纸质表单印刷，倒逼平台系统推广应用。同时，我们充分借助报刊、电视、广播、网站等媒介，对“袁”梦直通车快捷综合服务系统进行宣传，让更多职工了解、使用“袁”梦直通车线上服务系统，通过大力推广宣传，职工使用频次越来越高。经过一年的推广应用，截止到目前，“袁”梦直通车快捷综合服务系统线上共办理事项2400余件，办结率达100%，深受职工欢迎。
（三）聚焦高效率，实行“一门三级”服务模式。分工可以促进效率提升，但只重分工、不重协同，不仅不能提高效率，反而会阻碍效率。为打破这种“组织深井”，袁店一井煤矿坚持以部门联办事项为重点，要求主办部门牵头、协办部门配合，梳理编制业务办理流程，明确各环节部门职责和办结时限，从根本上解决各部门权责不清的问题，有效避免推诿扯皮现象的发生；运用信息技术手段，实现数据信息跨业务、跨部门、跨系统互联互通，在此基础上优化再造业务流程，推广使用电子印章，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口反馈”，深入推进“一门受理、集成服务”落实，优化线下联办事项办理流程，充分利用服务站工作人员、单位负责人、矿领导班子“三级协调制”解决一个部门不能办理的事项。
经管、440、民主接待三个服务站推行“进门一站式”和“首问负责制”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口反馈”。当工作人员在职责范围内无法一次解决或需要协调解决时，逐级向上反映，一级协调一级直至落实解决，最终结果由最后一级协调工作人员反馈给当日首问值班人员，确保实现闭环管理，真正让职工线下办理“只进一次门”。
（四）聚焦高质量，坚持“一度三率”考核管理。始终把职工的满意度放在首位，开展网办率、按时办结率、满意率考核，在服务中实施管理、在管理中实现服务，不断提升职工群众的满意度。
严格执行“双向”考核制度。一方面，规范业务办理。借助管理看板、网络满意度评价，对规定期限内未完成承办任务，出现业务“回流”、未严格履行“首问负责、限时办结”制度的责任部门和责任人处罚问责、公开曝光；将职能部门业务的办理情况与部门月度绩效市场化工资总额挂钩，纳入年度履职考核重要内容，作为选人用人、评先评优重要依据。另一方面，规范业务申请。严格执行 “三个凡是、三个严禁”制度，即凡是提交上来的业务，须经基层科区负责人和单位分管领导审核，严禁将自主解决或自己能够解决的问题简单上交；凡是纳入快捷综合服务系统受理的事项，严禁直接“找部门、找领导”办理；凡是服务清单明确为 “线上”受理的事项，严禁基层“线下”申请办理。
强化服务基层和服务职工承办事项的过程跟踪，突出办结率和满意度考核。规定期限内未完成承办任务，发生 1 次的，给予责任人通报批评；发生 2 次以上的，对责任人扣减市场化工资100元/次，累加计算，站长一次性罚款200元。因工作不负责任、失职渎职、推诿扯皮未完成服务事项、造成较坏影响的，给予责任人严肃处理，要用严厉的问责倒逼干部担当作为。同时，坚持正向激励，积极推广应用“袁”梦直通车快捷综合服务系统，清单内事项正常流转、闭合办理，网办率、办结率、满意率在80-90%之间的，每一个清单事项给予主管部门每月增加市场化工资200元；网办率、办结率、满意率达到90%以上的，每一个清单事项给予主管部门每月增加市场化工资400元。
（五）聚焦高定位，推动“一机三延”服务转变
全面推进服务资源数字化、数据化，实现数据共享、服务共联，在“互联网+服务”上探索创新，充分利用网络系统方便快捷的特点，变线下为线上，以手机为载体，推动服务延伸转变。
一是由服务基层向服务职工个人延伸。本着“服务不断线，问题不过夜，细节不放过”的原则，以解决职工“急难愁盼”问题为出发点，进一步扩大服务范围，将职工一件件“急难愁盼”变成一份份“满意答卷”，常态化推动“我为职工办实事”活动向纵深发展。我们不断完善服务体系，在注重服务基层的同时，持续拓展延伸服务职工个人业务项目，通过几次全面刷新，服务项目从原来的4项，扩展到现在的31项，“袁”梦直通车快捷综合服务系统建成以来线上和线下共受理业务4000余件，线上受理业务2400余件，其中对公业务900余件，职工个人业务1500余件，全部按照规定时限办结完毕，办结率100%，得到职工一致好评。
二是由“纸上办”向“指尖办”延伸。将业务办理信息同步推送至手机移动端，打破时间空间限制，实现了随时随地办公，最大程度实现了业务在线申请和办理；拓展系统平台功能，对接集团OA协同办公系统“单位发文流程”，将基层单位请示件业务纳入快捷综综合服务受理和办理内。原来需要“纸上办”的用车申请、印章申请、办公用品申领、档案借阅等业务，转为“线上办”“指尖办”，让基层和职工的需求在网上传递，在指尖飞舞，不仅彻底解决了现场办公人多排队、效率低的问题，还真正实现了“大事”网上办，“小事”指尖办，甚至实现了有事“躺着办”。同时，还节约了纸张使用，无形中为矿井创效增收。
三是由后勤服务向安全生产经营延伸。将设备采购、设备外修、设备调剂、设备报废、停风停水停电申请审批、调度会业务联系等安全生产经营方面需要审批的事项全部搬到网上办理，比如井下停风停水申请，在推行网上办理之前需要很多审批手续，有时审批人不在矿，签不了字就无法执行，现在实行网上申请方便快捷，领导拿着手机就能审批，节省基层科区宝贵时间，提升基层工作效率，促进矿井安全生产。
（六）聚焦高目标，打造“一标三拓”服务体系。
服务基层、服务职工，只有用心用情，才能得到认可；“袁”梦直通车通过不断创新、不断完善、不断拓展，坚持把基层单位和职工群众的办事体验和切身感受作为衡量标准，在服务中实施管理、在管理中实现服务，以打造一套成熟、稳定、可靠、高效的“袁”梦直通车快捷综合服务体系为最终目标，实现服务向“三个”拓展推进，推动“袁”梦直通车行稳致远。
一是由“基础”向“成熟”拓展。加大“袁”梦直通车推广应用力度，减线下、增线上，让职工想用、会用，在使用中发现问题，在反馈中堵塞漏洞，真正将“袁”梦直通车打造成一套成熟、稳定、可靠、高效的快捷综合服务体系，更好服务于基层，服务于职工。
二是由“指南”向“流程”拓展。总结线上完善的全流程服务事项经验，深挖“指南”式服务事项的“病因”，对症下药，力争将“指南”式服务事项拓展为全流程，真正实现线上“一网通办”，让职工“零跑路”。
三是由“地面”向“井下”拓展。根据单轨吊“网格化”建设要求，借助矿井智能化平台，全面建立“物料一站式配送”系统，由用料单位线上申请，运输区线下负责，将所需物料精准配送至生产工作面，全面取消采掘单位下料工和跟料工，盘活人力资源，为矿井创效增收。
四、实施效果
（一）保障了矿井安全生产形势和经营局面持续向好
“袁”梦直通车快捷综合服务的推广应用，快速有效解决了基层科区自身无法解决、需要矿层面统筹协调解决的各类问题，降低了基层办事成本，提高了办事效率，充分释放了基层发展活力，保证了矿井安全生产的高效运转和经营质量的稳步提升。一是安全方面：“袁”梦直通车快捷综合服务系统的应用不仅提高了办事效率，而且促进了安全生产，2022年全年实现了零重伤、零超限、零着火、零突水“四零”目标，杜绝了轻伤以上及重大非人身事故、重大涉险事故，三、四季度标准化创建均进入集团公司第一方阵，矿井安全形势稳定向好。二是生产方面：通过“袁”梦直通车，基层科区生产设备采购、生产设备外修、作业规程审批、停送电施工申请等业务全部走线上办理，不仅快速高效而且方便快捷，杜绝了让基层来回跑、来回找，进一步促进了生产效率提升。1030工作面在“袁”梦直通车快捷综合服务的助推下，工作面提前51天贯通，为全年夺胜利打下坚实基础。2022年全年累计完成有效煤量156.8万吨，较计划145万吨超产11.8万吨。全年累计完成进尺9049米，较计划8700米超尺349米，其中重点工程进尺2741米，超计划141米，生产效率大幅提高。三是经营效益方面：在“袁”梦直通车快捷综合服务的催化下，矿井经营效益逐步提升，2022年全年累计实际利润8853万元，较计划利润693万元增利8160万元。全年在岗非年薪职工人均月工资9916元，较计划平均每月7667元提高2249元，较奋斗目标平均每月8334元提高1582元，创历史新高。
（二）促进了矿井管理水平的整体提升
一是推动管理由职能驱动型向流程驱动型转变。“袁”梦直通车快捷综合服务推动了业务流程的优化再造，消除了纵向专业化和横向协作的阻力点，改变了过去业务办理慢、堵现象。二是推动管理由粗放式向精细化升级。随着服务清单进一步优化，44个服务事项的办事标准得到了提高，消除了基层和职能部室之间的隔阂，为职能部门制定了一整套科学有效的服务基层服务职工的标准。三是推动矿井信息化建设。“袁”梦直通车快捷综合服务在推行中梳理出的线下办理业务事项，为相关职能部门信息化建设找到了精准发力点；“袁”梦直通车快捷综合服务系统为跨部门业务流程应用提供了平台，验证了业务流程的科学性和有效性，发挥了信息化建设“孵化器”作用。四是推动清单管理有效落地。“袁”梦直通车快捷综合服务清单对每个服务事项“适用范围”作了明确界定，有效指导了各部门“有所为、有所不为”，做到管理到位不越位，推动了清单管理制度的精准落地，释放了基层发展活力。
（三）推动了“我为职工办实事”落实落地
一直以来，袁店一井煤矿始终坚持以人民为中心的发展理念，致力于为基层为职工服务，通过“找准“店小二”的角色定位，在高度和温度上践行服务宗旨”。全面落实“三进三心”要求，大力实施民生工程，推行副总以上领导值班期间与职工一起就餐，每天为职工办一件实事，每周四矿领导民主接待，机关部门每月一次到基层开展“帮扶式”剖析检查，矿领导与科区管理干部推行开门办公，通过不同方式和途径摸排职工在工作上和生活上遇到的困难，切实解决了一些职工“急难愁盼”问题，密切了党群、干群关系。“袁”梦直通车快捷综合服务的推广与应用，把服务职工的浪潮推向了高点，如何更好的服务职工、为职工办实事一度成为矿职能部门的热点议题。在“袁”梦直通车快捷综合服务的催化下，我们扎实推动“我为职工办实事”落实落地，年初职代会提出的“六件实事”已全部按期完成，为职工免费开通了淮北、宿州两地通勤车，为全矿职工定制发放了长短袖衬衫、圆领衫、铺被盖被，更换了文体活动设施；完成了27樘防火门更换、职工宿舍连廊改造、洗衣机房改造、职工卫生间改造、职工宿舍灯具改造等，以工作生活环境的“变脸”换来职工群众满意的“笑脸”，切实把“民生愿景”变成了“幸福实景”。
（四）树立了矿井良好形象
一是机关作风逐步转变。“袁”梦直通车快捷综合服务系统的实施效果得到了基层科区和广大职工的广泛认可，在基层单位产生了强烈反响。矿机关职能部门认真落实“袁”梦直通车快捷综合服务的理念和机制，积极构建了“一车三站”服务创新载体和平台，推动了机关职能部门的作风转变和工作效率提升，持续将优质高效服务向基层科区科区（车间）、班组和职工延伸。
二是工作效率不断提高。“袁”梦直通车快捷综合服务经过一年多实施运行，实现了服务项目全流程、全方位、全标准落实，构筑起了自上而下层级抓落实的目标责任网络。从服务项目的立项、审批、承办、反馈、办结、归档等各环节，实现对服务全过程监控，确保在规定时限内办结。全面实现服务流程闭环管理，同时，辅以催办、转办、意见反馈、短信提醒等手段，为全面推动各项工作落实提效加能。
三是矿井总体形势更加和谐稳定。
我们按照便民服务与信访宣传为一体的原则打造规范化民主接待室，将信访流程、法律法规、制度要求等上墙，引导职工群众规范有序依法反映合理诉求，让法治信访宣传深入人心。充分发挥“民主接待室”作用，坚持矿领导每周四在“民主接待室”轮流值班，热情接待来访职工，倾听职工诉求，对职工反映的问题进行解疑释惑，打开了职工心结，稳定了职工思想，使民主接待室真正成为了解决信访问题的“终点站”和化解矛盾的“稳压阀”，用实际行动维护了职工的合法权益，把问题解决在首办环节，杜绝了恶性事件发生，为矿井营造了和谐稳定的生产环境。
2022年7月淮北矿业集团快捷综合服务现场推进会在袁店一井煤矿召开，我矿作为先进典型第一个进行经验汇报，得到了淮北矿业集团主要领导的认可，对我们推行“袁”梦直通车快捷综合服务系统的创新做法给予了充分肯定。现场会过后多家兄弟单位分批到我矿进行经验交流学习，“袁”梦直通车成为袁店一井煤矿的亮丽名片，进一步塑造了矿井良好形象，产生了良好社会效应。
