“十四五”以来，世界进入新的动荡变革期，“贸易战”、逆全球化思潮、单边保护主义的演变使全球经济发展受阻，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，对我国经济、物价水平与供应链形成了严重的冲击。在习近平总书记和党中央的坚强领导下，我国宏观经济始终呈现持续向好的态势，出口、消费、工业增加值快速上升，经济体量持续突破百万亿大关。在此期间，能源行业以高效稳定的供应支撑了经济发展用能需求，确保了国家能源安全。

     清洁能源实现跨越式发展。2024年全国可再生能源新增装机3.6亿kW以上，占新增装机的85％以上，风电光伏总装机14亿kW，其中，全国风电装机约5.2亿kW，光伏装机约8.9亿kW，风电、光伏发电装机规模较10年前增长了10倍，太阳能和风能发电装机容量超过水电，太阳能和风能成为我国最大的两种可再生能源；新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上，当前我国的太阳能发电、风电、水电、生物质发电装机规模均位居全球第一，提前6年完成习近平总书记在气候雄心峰会上的庄严承诺。

     化石能源供给进一步提质。“十四五”以来，全国加快释放煤炭优质产能，超过9亿t；全国煤矿数量减少至4300处左右，年产120万t及以上的大型煤矿产量占全国的85%以上；全国煤炭产运销数据均创新高，初步估计，2024年原煤产量47.6亿t，煤炭进口量5.4亿t。原油生产稳定在2亿t以上；天然气供应实现稳定增长，2024年产量突破2400亿m³，同比增长6.2％。

     “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是实现高质量发展的关键期，更是实现碳达峰战略目标的决胜期。从我国经济来看，随着我国逐步进入工业化发展后期或后工业化时期，“十五五”时期经济发展速度将转向5%左右的中速平稳增长期，但在主要经济体中，我国的经济发展仍是最好，我国经济长期向好的大趋势没有改变，仍然处于重要战略机遇期。“十五五”时期我国能源行业预计将呈现三个明显趋势。

     一是能源低碳转型趋势明显。加快推进能源革命，加速发展非化石能源，逐步降低化石能源比重，建设清洁低碳、安全高效的多元化能源供给体系，是我国能源发展的确定性方向。随着可再生能源快速发展，煤炭占能源消费比重持续降低。初步估计，2024年我国能源消费总量59亿tce以上，其中，煤炭48亿t，石油7.2亿t，天然气4200亿m³，非化石占比达19.7%（比2023年提升1.8个百分点，是历史上提升幅度最大的一年）。“双碳”背景下，进一步推进能源结构优化，加快发展水电、风电、太阳能等清洁能源，与世界同步进入低碳能源时代，是我国能源发展的重要趋势。预计“十五五”中后期煤炭消费达峰，煤炭占能源消费比重还将进一步降低，煤炭行业或将进入消费零增长的新阶段。

     二是终端用能电气化趋势明显。一方面，相较于油、气、煤等用能设备，终端电气设备总体上具有可控性强智能化程度高、易于接入数字化平台等特点，终端用能电气化有利于实现协调控制，推动新型电力系统高质量发展。另一方面工业、交通、建筑、居民生活及农业等领域电气化水平的提升，可以有效降低化石能源消费、推动行业提质增效。同时，依托以电为中心的数字化智能平台，可以进一步催生新模式、新业态推动我国重点行业及领域转型升级。电气化是促进清洁能源大规模消纳利用、实现绿色低碳能源大范围优化配置的关键途径，“十五五”期间，我国将持续推动各用能领域的电气化发展，未来电力将成为终端第一大能源品种。

     三是能源安全依靠煤炭兜底趋势明显。我国正在加速构建绿色低碳的新型能源体系，然而，当前大规模低成本储能技术尚未突破，随着新能源占比逐渐提高，我国需要煤电及煤炭发挥调峰作用。煤电以不足50%的装机占比，提供了70%的顶峰能力和近80%的调节能力。煤炭依然是我国重要且可靠的工业“粮食”，是能源安全的“压舱石”和“稳定器”。预计“十五五”期间，新能源将进一步快速发展，煤炭兜底能源安全的作用和地位将进一步突出。

     总体来看，“十五五”时期，能源行业将面临着深刻变革的国际趋势、加速转型的国内环境，需要抢抓发展机遇，加强风险研判，把握发展主动权，向构筑新质生产力为主线的新方式转变，以适应新形势、新变化、新需求。