论煤炭新质生产力与新型生产关系

导语：2025年1月，中国煤炭工业协会会刊《中国煤炭工业》刊发了牛克洪就煤炭领域生产力与新型生产关系的重磅文章。本文以习近平总书记关于新质生产力的重要论述为指导，系统介绍了煤炭新质生产力的内涵特质、煤炭企业新型生产关系状态、正确处理煤炭新质生产力与新型生产关系，为煤炭企业提高新质生产力助推高质量发展提供参考。

论煤炭新质生产力与新型生产关系

2024年1月31日，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话中指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。为此，要系统学习、深刻理解习近平有关新质生产力的思想，正确认识和处理新质生产力与新型生产关系的问题，弄清这一问题对煤炭行业尤其是煤炭企业培育好新质生产力助推高质量发展意义重大。

一、煤炭新质生产力的内涵特质

(一)什么是生产力

按照马克思政治经济学中关于生产力定义的论述，生产力是由劳动者、劳动资料、劳动对象三个基本要素构成。劳动者是劳动活动的主体，是生产力诸要素中最活跃且起着主导性作用的因素；劳动资料包括生产工具是劳动者进行生产活动的物资条件，现代化的劳动资料(工具)对发展和提高生产力水平具有重要作用，某种意义上讲，由科学技术创新而形成的现代化劳动资料(工具)是第一生产力；劳动对象是在生产中被劳动者使用劳动资料(工具)加工改造的各类物质资料，比如采矿、种地等，又如通过使用工业机床这个工具制造多种多样的工业产品，再如使用先进的劳动资料(工具)制造出农业用品(化肥、农具)、生活用品(面粉、油料)等。

马克思指出，“劳动生产力总是在不断地变化”。它随着不同时代变化而不断变化，比如农耕技术对应的是农业文明，蒸汽机技术和发电机技术对应的是工业文明，信息技术对应的是生态文明等。各个时代生产力所具有的独特性有技术、生产资源要素以及相关的产业形态，即生产力表现形态在不同时代具有不同的特征。

(二)什么是新质生产力

习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

2023年9月初，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，提出“新质生产力”这一重大课题，指出“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”；并提出“积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。

根据习近平总书记关于新质生产力的一系列论述，可以这样认为：新质生产力的形成是摆脱路径依赖，锻造创新驱动机制。所谓新质生产力，特点是在“新”字上，关键是在“质”量上，落脚点体现在“生产力的智慧化”。新质生产力突破了传统的经济增长方式，她以高效能、高质量为基本要求，以智能化、智慧化、数字化、网络化为基本特征。

新质生产力是比较于传统生产力而言的，它以现代劳动者、现代劳动资料和现代劳动对象优化组合的特质跃升为主要内容，以资源要素生产率大幅提升为核心标志。同时，以创新驱动产业链、业务链、产品链、价值链高质量发展等新质生产力特征，并在新科技革命、“双碳”背景下的新质生产力还兼有智能化、智慧化、数字化、绿色化的时代特征。

在新时代劳动者方面，新质生产力体现出人力资本的新功能，特别看重劳动者的全面素质提升。劳动者素质在从事智能化、智慧化和数字化创造中更加体现出其重要作用。

在新时代劳动资料方面，新质生产力以信息化、智能化硬件+软件等作业工具为劳动资料，在人、机、网的一体化运作中既体现人的“数智化”脑力，还同时极大地提升新质生产力实践的生态、经济和社会多重效益。

在新时代劳动对象方面，新质生产力在反复利用信息化、智能化、智慧化、数字化、绿色化及可再生资源为劳动对象，从而极大提高作业效能，降低作业成本，节约要素资源，减少环境污染，实现生产力质的跃升。

(三)什么是煤炭企业新质生产力

煤炭企业新质生产力的内在特色主要体现于煤炭企业发展由过去主要依靠要素驱动、投资驱动变为主要依靠创新驱动，主要特征有以下表现：

1、发展的新理念。煤炭企业发展依赖于高质量发展新理念，全面贯彻中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并联系煤炭企业实际将五大理念更加细化、深化、企业化，比如，树立创新驱动、市场导向、价值导向、问题导向新理念等。

2、研发的新技术。围绕煤炭企业传统产业升级、战略新兴产业开发、未来产业布局发展等产业发展中的重大关键技术难题，组建专业研发团队，加大研发资金投入，建立研发激励机制，尽快攻克产业发展中的关键技术难题，助力煤炭企业高质量发展。

3、创新性配置要素。配置要素从两个方面着力创新，一方面，根据新时代要素创新变化，不断发现和利用新要素，由过去单纯依靠人、财、物要素支撑发展的传统做法，转为依靠信息、数据、智能等新元素、新要素支撑企业高质发展。另一方面，科学优化配置资源要素，由过去粗放式低效能配置要素的方式，转变为精益集约化配置资源要素，以支持产业更高效、更安全、更低耗、更绿色低碳的发展。同时，坚持既要科学优化配置人、财、物要素，还要运用融合创新技术、工艺、装备、信息、智能、数据等新元素来赋能价值创造，极大提高要素配置效率和效益。

4、培育高素质队伍。活劳动即劳动者，她是创造价值的劳动，是价值创造的唯一源泉。培育高素质的劳动大军，其内容包括培育煤矿员工具有高质量发展的新理念，高超的现场生产技能，能够熟练驾驶及操作使用各种智能化、智慧化技术装备。

5、生产装备智能化。国家倡导企业设备更新升级，煤炭企业也在大力推进实施“机械化换人、自动化减人”战略，培育新质生产力工作的重要一环就是加快煤矿技术装备自动化、智能化，当前煤矿智能化建设正是煤炭企业发展新质生产力的重要内容。

6、实施绿色低碳发展。建立煤炭绿色低碳的生产体系。包括煤炭企业绿色开采方式，清洁化洗选生产体系，优美的矿区生态环境，低碳的煤电、煤化产业链条生产模式等。

7、稳定煤矿安全生产。新质生产力必然包含安全生产内容。为保持煤矿稳定安全生产，应着力构建煤矿本质型安全生产，保证员工良好的职业健康，改善员工工作环境、生活环境，并在企业安全高效发展的同时增加员工经济收入，改善福利待遇，创造公平公正的政治生态，提高员工的幸福指数。

8、推动产业转型升级。煤炭企业产业升级应包括三个方面的内容即，煤炭、煤电、煤化工等传统产业向绿色低碳方面转型升级；培育开发风能、太阳能、新材料等战略新兴产业；超前布局新型储能等未来产业。

二、煤炭企业新型生产关系状态

(一)什么是生产关系

按照马克思学说，生产关系是指在物质生产过程中所形成的人与人之间的经济关系，具体内容包括三个方面：

1、生产资料的所有制归属关系问题。生产资料所有制是生产关系的基础，它规定了生产关系的性质。比如，在资本主义社会中，生产资料为资产阶段所占有；在社会主义社会中，生产资料的大部分为全民所公有，生产资料的小部分为私人所占有。

2、人们在生产中的地位及相互关系问题。这种地位及关系呈现出多维性的关系，不同社会形态下，决定了生产中各自角色定位的不同，以及互相联系、互相作用的性质。比如，在资本主义社会中，资本家与工人的关系是雇佣及被雇用的关系；在社会主义社会中，工人是国家的主人，在生产中人与人没有高低贵贱之分，大家之间是平等的政治地位。

3、产品(劳动)及利润(剩余价值)的分配方式问题。在不同社会形态中会表现不同的分配方式，比如，在资本主义社会中，产品(劳动)分配按资本家的意愿进行分配，利润(剩余价值)为资本家所独占；在社会主义社会中，国有企业产品(劳动)分配依据劳动者的贡献多少进行分配。利润的分配，一部分上缴国家全民分配，另一部分用于企业扩大再生产等。

(二)什么是新型生产关系

习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。新型生产关系内涵主要体现在一个“新”字上，这个“新”字包含新时代高质量发展特色所带来的与新质生产力相适应、相匹配的若干重大关系：

1、以产权制度改革产生的生产资料所有多元化，中国式的公有制为主导的、多元产权结构相辅的混合新型生产资料关系。

2、以科技创新催生的新型人与人关系和人与“新事物”的关系。人与人的关系呈现出政治地位平等、工作协同的新型关系，人与“新事物”的关系：主要表现由科技创新而产生的新产业、新技术、数字化、人工智能、新业态、新动能、新模式等新事物，由此产生人与诸多“新事物”N的关系问题。

3、以企业公司制变革引导出来的新型企业治理体系。包括公司法人治理结构，科学的组织管理体制、新的管理制度体系、新的资源要素优配方式、极具凝聚力的新企业文化等。

4、以深化改革引导出来企业新的经济分配体系。包括企业与国家、企业与员工、企业与股东、企业与社会等一系列经济分配关系。

(三)什么是煤炭企业新型生产关系

煤炭企业新型生产关系的基本形态与上述新型生产关系的内涵是相通的。这种新型生产关系更能体现出煤炭企业的独有行业特色和企业微观市场主体特质。具体表现有。

1、企业产权多元化。随着国企改革的不断深化，国有煤炭企业产权结构实现多元化，这种股东多元呈现不同情况。首先，在上市公司中实现产权(股东)多元化，包括发起人出资多股东和上市后社会公众股东；其次，在许多投资新建煤矿中实现产权多元化，这些股东中有不同国企入股的、有地方政府或所在地基层农村入股的、还有外资或民企入股的；第三，在煤炭企业改制中吸收员工出资入股、外部出资入股等。

2、企业人际关系新型化。新时代煤炭企业中人际关系呈现两个方面特征：一方面，企业中人与人之间关系在政治地位平等基础上出现员工与员工之间协作关系，员工与企业管理人员之间管理从属关系，员工与市场客户之间服务关系，员工与股东之间利益共享关系等；另一方面，员工与 “新事物”之间的关系，比如：与新技术、新工艺、新装备、信息化、智能化、数字化、低碳化、新业态、新模式等之间的关系，员工对这些“新事物”要认识、要接受、要适应、要学习、要驾驶或运用等。

3、管理体系科学化。所谓科学化主要体现三个方面：首先，煤炭企业公司治理法制化、科学化。公司制煤炭企业包括集团公司、专业(区域)公司、煤矿(厂)公司均建立起完备的公司法人治理结构，科学的公司层级组织体制结构和机关精简复合型大部室，形成专业化管理格局。其次，经济分配多样性。从企业承担社会责任上，依法纳税、捐助社会公益事业等；从投资回报上，向各股东分红；从员工劳动薪酬分配上，也形成计件工资制、岗位绩效工资制、职务年薪制、业务收入提成制、科研基本收入+奖励制等。第三，创新企业经营管理模式。煤炭企业呈现管理智慧化、经营精益化新趋向，经营上呈现经济方式新业态、商业模式新形态等。

三、正确处理煤炭新质生产力与新型生产关系

根据习近平总书记关于打造新质生产力和创新生产关系的一系列重要论述，结合煤炭企业新时代高质量发展的内在要求，着眼于积极提升煤炭企业新质生产力和变革调整生产关系，使两者更加相辅相成、互为适应与支撑。为此，煤炭企业要自觉适应和主动变革调整服务于新质生产力发展的新型生产关系，理清和破解阻碍新质生产力发展的各种矛盾，正确处理由创新及改革引出的围绕与新质生产力发展相适应、相匹配的八个方面重大关系。

(一)正确处理适应新质生产力发展的煤炭企业产权结构多元化的关系

企业产权结构多元化是新时代煤炭企业最重要特征，也是引发企业各方面关系变化的基础要因。

随着改革的不断深化，越来越多的国有煤炭企业产权结构实现多元化，这种产权结构多元化企业与原来单一国有独资产权的企业将呈现许多的不同，比如，企业投资多元化，企业法人结构公司化，公司收益分配多股东化，公司运营治理法制化等。由此产权结构多元化将形成投资风险共担、管理体制科学、利益驱动力强劲、运营治理机制规范的新格局，这种格局会更加适应和有益于保障培育企业新质生产力发展。

(二)正确处理适应新质生产力发展的煤炭企业员人与N的关系

新时代以科技创新催生的煤炭企业新质生产力主要表现为：新产业、新产品、新技术、数字化、人工智能、新业态、新动能、新模式等“新事物”。

这些“新事物”还将在企业发展实践中不断涌现、不断创新、不断升级。而要适应这些 “新事物”，关键是靠人，新产业靠人去开发和培育，新产品靠人去操作生产，新技术靠人去研发和实践，数字化靠人去布局和运用，人工智能靠人去开发和操控，新业态靠人去创造和运作，新动能靠人去培育和运营，新模式靠人去规划和创新。总之，不管什么“新事物”都需要靠人去发现、去创造、去实施。

(三)正确处理适应新质生产力发展变革引出的企业新型管理体制的关系

企业管理体制属于企业上层建筑的生产关系范畴，一个好的企业管理体制能够保障企业生产力的快速高效发展，反之亦然。

为此，煤炭企业要从保障和促进新质生产力发展的视角来科学设置组织管理体制，新设置的管理体制要体现出：法人治理结构规范化，管理层级扁平化，组织机构精简化，部门职能复合化，上下关系明晰化，工作流程顺畅化。从而达到各层面、每个机构和每个人都能明确各自职能定位、工作范围边界、岗位职责内容、运行流程节点等，使之为企业的决策、经营、管理、安全、生产、科研、市场营销等日常运作带来效率和效益。

(四) 正确处理适应新质生产力发展变革引出的企业新管理制度体系的关系

管理制度是企业管理运行的基础支撑。俗话讲，“没有规矩难成方圆”，管理制度就是企业的“规矩”。

企业管理制度是一个多层次的制度体系。从大的方面讲可以按宏观、中观、微观要求分成三个层次，三个层次制度体系结构的内涵分别是：一是企业宏观层次的制度。她主要体现为国家定义的现代企业制度，即产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。二是企业中观层次的制度。这一层次可分为若干大类型的制度体系（子体系），大体分为以下制度体系：组织管理制度体系，人力资源管理制度体系，市场营销管理制度体系，财务管理制度体系，生产管理制度体系，质量管理制度体系，物资采供管理制度体系，安全管理制度体系，企业文化建设制度、党群工作管理制度等。三是企业微观层次的制度。这一层次为企业基层区队、车间及班组服务的实务操作性管理制度。例如，岗位责任制度、定额计量制度、考勤制度和学习制度等。

煤炭企业制度要与时俱进，根据企业新质生产力发展需要，不断进行制度创新和制度关联配套完善，使之更好适应和服务于企业新质生产力的发展。

(五) 正确处理适应新质生产力发展引出的企业资源要素创新性配置方式的关系

资源要素是企业赖以生存与发展的物质基础，是支撑企业发展的必备条件。企业生产经营过程实际上就是不断配置运作资源要素的过程，同样的资源要素在不同管理者配置操控下会产生不一样的生产经营效果，优秀的企业管理者通过科学方式优化精益配置资源要素会获得最佳的生产经营业绩；反之，平庸的企业管理者通过粗放式配置资源要素会产生低效能的生产经营结果。

培育企业新质生产力的一个重要途径就是要重视资源要素的创新性配置工作，首先，认清新时代资源要素种类，比如，人、财(资产、资金、债券、股权、专利等)、物(厂房、井巷、设施、装备、工具等)、能源(电、气、煤、光等)、资源(矿产、土地、水等)、时间、空间、信息、数据等。其次，学会精益优化配置各类资源要素，做到按需配置，高效配置，合理优配，使之节约、快捷、高效。再次，使用先进工具提高资源要素的配置效能，比如，借助信息化、自动化、智能化、智慧化、云计算等工具，最大限度挖掘各类资源要素的潜在价值量。

(六) 正确处理适应新质生产力发展引出的企业劳动成果分配取向的关系

经济分配是调动和激发劳动者工作积极性的最重要手段。现时，在中国社会主义社会中企业劳动成果分配有五个方向：一是通过纳税方式上缴国家税金，进入全民二次分配；二是通过分红方式向股东分配红利资金，回报股东对企业股份的报资；三是通过企业内部计酬分配方式向生产劳动者分配工资资金，用于支付劳动者的薪酬；四是通过捐款万式向社会有关方面交纳资金，用于社会公益事业；五是通过留存剩利润方式向企业继续生产和扩大再生产注入资金，实现企业可持续发展。

企业年利润依据什么对各方进行分配？一是依据国家有关法律法规进行交纳税金。二是依据“公司法”进行分红分配。三是按照“劳动法”对本企业员工进行工资分配。着力推进企业内部劳动、人事、分配制度改革，打通“能上能下”渠道，制定 “干部能上能下规定”，完善“能进能出”机制，增强员工活力。坚持“规范用工+全员绩效”两手抓，打造劳动关系和谐企业。优化收入分配新格局，增强收入分配激励功能。设立专项资金特别奖励，激发员工干事创业的积极性。四是根据社会需要和企业经营实际情况向社会公益事业量力而行捐款。五是根据企业维持正常生产经营需要和扩大再生产需要从利润中留取部分资金。

(七) 正确处理适应新质生产力发展引出的企业市场核心竞争力的关系

从本质上讲，企业新质生产力强，企业的市场核心竞争力也就强，两者有同质性的一面，也有不同性的一面。同质性方面，两者都是表现出企业实力的强大。不同性方面，新质生产力主要体现为企业发展的内在创新驱动力强劲，市场核心竞争力则主要表现为企业外在市场核心竞争状态的良好。

两者之间的关系是什么呢？首先，企业拥有较强的新质生产力则表现为企业产品开发创新能力强，生产成本低，生产效率高，产品质量好，企业商业模式好，并由此将有力支撑企业产品在市场竞争方面的良好表现，反之亦然。其次，企业市场核心竞争力强则表现出企业产品及服务为市场客户所信赖、所喜爱、所接受。总之，较强的新质生产力将有力支撑企业的市场核心竞争力，反过来，市场核心竞争力好与差也会反馈于企业内部，将引导企业着力改善和提高新质生产力。所以，二者是以内促外和以外带内的互相联系、相互影响、相互促进的密不可分关系。

(八) 正确处理适应新质生产力发展变革引出的企业新型运营机制的关系

企业运营机制是企业进行经营活动的总概括，其内容包括企业的经营目标、经营方略、管理体制、基本制度、运营模式等，按照运营机制样式分类：可分为分配机制、激励机制、约束机制和竞争机制等，而每项机制中均由运行的目标或目的、策略、组织、制度和模式来组成。

企业良好的运营机制对培育和提升新质生产力具有重要的保障支撑作用。为此，煤炭企业要紧紧围绕培育新质生产力这一目标，对企业运营机制所包含的目标、方略、组织、制度、模式等各环节内容进行不断优化，对分配、激励、约束和竞争等各类机制进行不断创新，使之更加适应和匹配新质生产力发展的需要。

（配图为AI生成）