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导论

     党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出并贯彻总体国家安全观，引领国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。能源安全事关经济社会发展全局，是国家安全的重要组成部分。习近平总书记围绕国家能源安全发表了一系列重要论述，对于新时代统筹好新能源发展和国家能源安全，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，具有十分重要的意义。

     总体国家安全观强调做好国家安全工作的系统思维和方法，凸显了坚持人民至上、问题导向、系统观念等科学方法。在总体国家安全观下，应着重从以下视角认识能源安全的内涵。一是总体国家安全观强调系统思维，能源安全需综合考虑供应、价格、运输、环境等多方面因素，避免单一问题和单一视角的局限性。二是总体国家安全观注重风险防范，需建立预警和应急机制，将应对供应中断、价格波动等风险作为能源安全重要内容。三是总体国家安全观倡导合作共赢，通过国际合作实现多元化供应，减少地缘政治风险是做好能源安全的重要方面。

     “5A能源安全分析框架”是国际能源领域广泛使用的综合性评估工具，结合总体国家安全观下对能源安全内涵的认识，可以从以下5个纬度分析我国能源安全形势。

     一是能源资源的可靠性。我国能源资源总量相对丰富，但结构不均衡且人均资源拥有量严重不足。煤炭资源总量相对丰富，开发强度过大面临资源枯竭风险。石

油对外依存度超过70%，天然气对外依存度超过40%，国际能源市场波动对我国油气供应安全影响较大。可再生能源发展迅速，但替代传统化石能源仍面临众多挑战，未来相当长的时期我国仍将以化石能源为主导。

     二是能源流通的便利性。我国能源运输网络已经较为完善，但能源资源与经济发展呈逆向分布的空间特征，导致我国部分地区和领域的能源流通仍存在瓶颈，西部地区能源资源丰富，但运输到东部消费市场的成本较高。国内电网、油气管网等能源基础设施也需要进一步优化。全球贸易保护主义抬头，地缘冲突加剧，对我国海上油气运输等国际能源通道带来了很多风险。

     三是能源价格的经济性。受劳动力及生产要素成本上升，安全和环境约束加强等因素影响，我国能源生产成本增长趋势明显，能源价格上涨的内在动力较强。我国仍处于工业化阶段，能源需求一直处于增长状态，煤炭、石油、天然气等能源资源分布不均，持续大规模开采面临一定的限制，新能源的发展速度虽快，但实际贡献不够，使得在一定时期内我国能源价格会持续受到供应不足的影响。石油、天然气长期依赖进口，国际能源价格波动、地缘政治事件等对国内能源价格也将产生直

接影响。

     四是能源环境的友好性。总体国家安全观下，能源安全不仅要满足经济发展需求，还要兼顾环境保护与生态友好。尤其是全球气候变化、环境污染等问题日益严峻，能源安全的保障必须考虑可持续发展，推动低碳绿色能源技术的创新与应用，实现能源生产和消费的清洁转型。煤炭作为我国的基础能源保障了能源安全，但以煤为主的能源结构面临严峻的气候变化和环境污染的压力。

     五是能源系统的适应性。能源系统的适应性主要是指在面对突发事件、外部冲击（如自然灾害、国际能源价格波动、政治因素等）以及长期结构性挑战时，能够保持相对稳定、快速恢复和适应的能力。整体来看，我国能源系统的适应性具有一定的优势，尤其是在能源供应的多样化、国际合作、能源储备体系建设、数字化转型等方面的进展，使得系统具备较强的应急响应能力和自我恢复能力。然而，当前面临的挑战仍然不少，特别是在能源转型过程中的技术创新、可再生能源的不稳定性、地缘政治等方面，仍需要不断优化和完善。

     基于我国能源安全形势的多维挑战，做好我国能源安全需从3个方面协同推进。

     首先，优化行业管理以提升综合治理能力，当前能源行业虽设有综合管理部门，但安全、环保、资源等职能归属不同部门, 导致“政策孤岛”甚至政策冲突现象突出，亟需通过统筹协调机制整合各专业管理部门力量,形成政策合力。

     其次，强化技术创新驱动新型能源体系建设，聚焦煤炭清洁高效利用与低碳技术、新能源开发、智能电网、能源互联网及新型储能等前沿领域开展核心技术攻关，依托新型举国体制优势构建多轮驱动的能源供应体系，实现煤、油、气、核、新能源与可再生能源协同发展，同步完善能源输配网络及储备设施的新型能源供应体系。

     最后，加强国际合作保障能源供应安全，宏观层面需通过多边机制、技术合作、气候治理等多元化路径深化国际能源协作，微观层面应支持大型能源企业参与国际竞争以拓展市场、获取资源，最终实现国内外能源资源的统筹配置与协同发展。

作者简介

     汪文生，中国矿业大学（北京）党委常委、副校长，教授、博士生导师，校学术委员会委员，决策科学与大数据研究院常务副院长；兼任中国技术经济学会煤炭技术经济专业委员会主任委员，中国煤炭工业协会信息化分会副会长，国家第一批煤矿智能化专家。2012年入选教育部新世纪优秀人才支持计划。2014年4月-2015年4月在美国芝加哥大学能源政策研究所从事访问研究。

     主要从事能源管理与政策、智能决策与大数据应用等方面的教学与科研工作。主持国家社会科学基金重点项目、国家社会科学基金一般项目、教育部人文社会科学研究项目、教育部博士点基金项目、国家能源局、国家发展改革委经济运行局等国家级和省部级重点科研项目及大型能源企业项目50余项，获省部级科技进步一等奖2项，二等奖3项。在国内外核心期刊发表论文50余篇，被SCI/SSCI/EI/CSSCI收录30 篇，出版专著1部。

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