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导论

     唐纳德·特朗普再次宣誓就任美国总统以来，已经宣示或出台了一系列能源政策，包括放松环境监管、推动化石燃料开发、 退出气候变化协议等。这些政策对全球能源供需、价格、地缘政治以及气候变化必然会带来短期或长期的影响。事实上，特朗普在2017—2021年担任美国总统期间，推行了一系列以“美国优先”为核心理念的能源政策，对全球能源市场的影响仍然存在。

     回顾特朗普第一任期推行的以“能源主导”为核心的能源政策，包括放松环境监管、退出《巴黎协定》、废除《清洁电力计划》、放松对油气行业的环保限制等。这与特朗普竞选的政策宣示到上任以来出台或即将出台的政策具有连续性，并有所进一步强化，即撤销拜登政府时期78项行政令、宣布国家能源紧急状态、“立即暂停”《通胀削减法案》的资金支出、回归传统能源、放宽油气行业限制等。此外，还采取以下措施：加快液化天然气（LNG）出口设施建设，扩大美国LNG出口规模；加大对传统能源基础设施的投资，如管道、炼油厂等；不鼓励可再生能源发展，削减相关补贴和税收优惠；从加拿大进口能源增设关税，以及呼吁沙特等OPEC国家“降低石油成本”等。

     特朗普的能源政策对美国及全球能源市场带来中短期甚至长远影响：一是美国油气产量增加。目前美国是全球最大的石油和天然气生产国，特朗普政府放松环境监管和推动化石燃料开发的政策，将进一步刺激美国页岩油气产量的增长，推动全球石油供应增加，加大石油价格下行压力。二是全球能源供应多元化。美国能源出口增加将为全球能源市场提供更多选择，降低对欧佩克＋传统能源出口国的依赖，提高欧洲国家对美国油气的依赖度。三是能源地缘政治格局变化。美国能源出口增加，沙特阿拉伯等石油出口大国将面临市场份额被稀释的压力。而且，美国成为能源净出口国将增强其在国际能源市场中的话语权，并可能利用能源作为外交工具。四是全球应对气候变化挑战加剧。美国作为全球第二大碳排放国，其退出《巴黎协定》和放松环境监管的政策将对全球气候治理造成负面影响，鼓励化石燃料开发也将导致美国碳排放增加。

     中国作为世界第二大经济体、最大能源生产和消费国、世界最大石油和天然气进口国、全球可再生能源产销贡献最大的国家，要坚持多边合作、加快能源转型、推动改革开放、加强国际对话、建足应急储备等举措，有效对冲特朗普第二任期能源政策带来的风险与挑战。一是坚持多边合作与全球治理。维护《巴黎协定》，加强与各国合作应对气候变化，展现负责任大国的形象；积极与欧盟等政府和组织在清洁能源、节能减排等领域展开合作，共同应对美国政策变化带来的不确定性。二是加速能源转型与绿色发展。持续加大风能、太阳能等新能源的有效投资，减少对化石能源的过度依赖；通过技术创新、产业升级，提高能源利用效率，推动从能耗双控向碳排放双控转变。三是深化能源领域改革开放。推进能源市场化改革，完善能源价格机制，增强市场竞争力，提升能源行业的整体效率；高水平扩大能源领域对外开放，鼓励各类资本进入能源领域，促进技术交流与合作，提升中国能源产业的国际竞争力。四是加强中美能源对话与合作。要通过多种渠道与美国保持沟通，积极有效对冲美国政策带来的不确定性；也要寻求共同利益，加强在天然气贸易、清洁能源技术等领域的合作。五是做好应对潜在风险的超前谋划。要加强能源安全保障，提升能源储备和应急能力，减少外部冲击带来的影响；针对美国可能采取的贸易保护主义政策，要制定综合应对方案，维护自身利益。

     对能源企业而言，一是进一步优化投资组合。平衡传统能源和可再生能源的投资，既要为应对美国政策变化带来的风险做好对策，也要为着眼于长远发展夯实发展基础、储备现金流。二是加强技术创新。加大对清洁能源技术和未来产业的研究投入，提升竞争力，尤其是在可再生能源、储能技术、能源效率和数智化领域。三是加强国际业务风险管理。要密切关注特朗普政府的政策动向，制定灵活的战略以应对可能的政策变化，尤其是在能源贸易、环境监管和税收政策方面；提升供应链韧性，企业应加强供应链管理，确保能源供应的稳定性，尤其是在全球能源市场波动加剧的背景下。

作者简介

     王震，英国能源学会会士，北京大学光华管理学院金融学博士、美国富布赖特访问研究学者、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目首席专家，享受政府特殊津贴。中国海油集团能源经济研究院党委书记、院长，兼任中国石油大学（北京）教授、博士生导师。研究领域为能源经济与绿色金融、战略管理等。曾担任中国石油天然气集团有限公司政策研究室副主任、中国石油经济技术研究院国家高端智库首席专家，中国石油大学（北京）工商管理学院院长、中国能源战略研究院常务副院长。兼任中国国际经济交流中心理事等学术职务。在《Energy》《管理世界》《金融研究》《世界经济与政治》等国内外一流学术期刊发表学术论文150多篇，并在《人民日报》《经济日报》等国内主流媒体发表文章50多篇，曾获国家能源局软科学优秀成果一等奖、北京市哲学社会科学二等奖、第九届全球金融学年会优秀论文、北京大学优秀博士学位论文等奖励。

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