一、“双碳”目标的内涵

双碳目标指“碳达峰”和“碳中和”。碳达峰是指各组织主体的碳排放量在由升转降的过程中，在某一时期达到历史最高点，同时在这一峰值出现后碳排放量呈稳定下降的趋势；碳中和则是指排放的二氧化碳与植树造林、节能减排等方式吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳净排放为零。碳达峰和碳中和两者相辅相成，碳达峰是迈向碳中和的基础和前提，碳达峰后需要更有力度的减排才能实现碳中和。因此，双碳目标的实质就是以碳中和为目标的低碳转型。

二、推进“双碳”目标的紧迫性、必要性和研究背景

（一）推进双碳目标的紧迫性、必要性

1.全球气候异常

通过查阅世界气象组织相关资料，百年以来，全球平均地表温度逐渐变暖，极端天气出现的频率也越来越高。全球各地因极端天气造成的气候灾害、生态系统灾害、人员伤亡及经济损失逐年飙升。气温的异常与碳排放产生的温室效应有着密切的关系，严重破坏了全球的自然生态系统，阻碍了社会的发展。

2.生态环境破坏严重

在市场经济高速发展过程中，能源的过度开采及污染物的超标排放，导致二氧化碳排放量逐年递增，给生态环境造成了严重影响。局部地区生态环境已失去平衡，虫病害数量增加，农药超度使用，动物种群数量减少；绿色生态农作物越来越少，清澈的溪流和池塘逐渐被污染；多地持续出现雾霾天气，严重影响着人类的身体健康和生存发展。

（二）双碳目标的研究背景

1.双碳目标是我国重大战略决策

随着我国成为“世界工厂”、“世界市场”和制造业第一大国，碳排放总量也居于首位，主要聚集在能源生产与转换、工业、交通运输、化工、建筑领域行业，具有多煤、少油、缺气、非化石能源比重低的特点。其中，能源生产与转换行业碳排放占绝大部分，仍以煤炭为主，是制约双碳目标实现的主要因素。2020年，中国在第七十五届联合国大会宣布了中国碳达峰目标与碳中和远景，制定了“3060”的战略规划和长期低碳发展战略。

2.双碳目标是集团的战略规划

国家能源集团（以下简称“集团”）作为全球最大的煤炭生产公司、火力发电公司、可再生能源发电公司、煤制油煤化工公司，产业结构具有典型“重碳”特征，主要大气污染物和碳排放量在央企处于高位，生态环保和能源节约压力凸显。站在新发展阶段，按照“一个目标、三型五化、七个一流”总体战略要求，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，以“清洁高效、绿色低碳”为目标，明确了“强化治理、保护生态、稳步减碳、防范风险、示范引领”的工作思路。

三、“双碳”目标下神东的责任和使命

（一）神东煤现状分析

神东煤炭集团（以下简称“神东”）是集团的骨干煤炭生产企业，占集团煤炭总产能的37%+。各煤层煤质具有低灰-低中灰、低硫-特低硫、低磷-特低磷、中高发热量、结焦性和粘结性差、气化性能好、富油、微量元素、腐植酸等含量较低的特征。开发的商品煤主要为特低灰、选精块、神优煤、神华混煤、高热石炭煤和低热石炭煤等，是优质的动力、化工和冶金喷吹用煤。不同品质的煤释放的CO₂有所不同,按烧1吨煤平均约产生3吨CO₂计算，神东每年用的50万吨标煤会产生=3×50=150万吨的CO₂排放量，仍属于高碳产业。

（二）神东的责任和使命

在集团战略引领下，神东不仅承担着国家煤炭安全稳定供应和能源兜底保障的责任，还肩负着碳减排的重要使命。结合神东产业实际，按照“保供→降碳→转型”三步走，进一步细分低碳发展路径，力争在开采技术、装备、工艺等方面持续改进，在绿色转型中引进低碳技术，从源头上保证生产清洁化、资源回收率最大化，力图通过“1235”模式（见图1）促进神东开创“发展与保护”高度融合的新局面，走绿色低碳高质量发展之路。

1.保质保量供应煤炭，彰显央企担当

在新型能源尚未完全研究开发及大量采集应用的情况下，短期内，煤炭作为工业化发展所需的主要能源来源，需求量还很大不会被轻易替代，并且站在新技术应用和新能源探索阶段，煤炭消耗量还有大幅增长的空间和趋势。而神东作为煤炭能源生产企业，在应对企业绿色低碳转型保障企业可持续性发展的同时，还要保质保量为国家供应高质量煤炭产品。特别是在现阶段国际局势动荡，煤炭能源在抵御政治风险和安全能力风险方面显得尤为重要，能有效保障社会经济的平稳运行。

2.推进神东减污降碳，助力实现双碳目标

在推行精益化管理的基础上，坚持污染减排和生态扩容两手发力。通过技术改革和绿色低碳新型技术设备的投入，推进煤炭能源清洁生产和资源的高效利用，如应用CCUS技术，在煤炭加工过程中按捕集、输送、利用与封存等流程将二氧化碳分离收集，减少碳排放。同时，充分利用神东自身资源优势、矿区优势、技术优势和环境优势，将废旧矿井（如唐公沟煤矿等）加以利用，建立碳封存示范区等。目前，我国工业化发展正在上升期和转型期，能源消耗大。神东应以此为契机，激发节能减碳的创新思维，合理规划减污降碳路径，稳步推进神东低碳转型。

3.构建绿色新产业格局，促进神东可持续发展

随着市场经济发展及社会科技进步，神东应坚持以“碳达峰、碳中和”为目标引领，以市场改革为契机，统筹布局神东煤炭短期供应和远期有序退出的规划，构建新发展格局。以创新发展的思维，调整产业结构，转变发展方式，加大投入以光热、地热、太阳能、风热等其他光伏发电为主的多能互补的新能源产业；同时，注重数字化技术、多媒体技术与能源经济的充分融合，以数字经济注入新活力和力量，构建神东新版图，促进可持续发展。

四、“双碳”目标下神东低碳发展路径研究  

（一）部署神东低碳发展路线图

聚焦生态文明建设，规划部署神东低碳发展的8大重点任务（见图2），包括建立生态管理体系、减少污染物排放、生态环境修复治理、科技创新、智能矿山建设、产业结构调整、数字化转型、多媒体业务。坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程按照低碳发展路线，完成绿色生态建设任务，推行绿色规划、绿色投资、绿色建筑、绿色生产、绿色生活等，使低碳发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，促使神东全面绿色转型。

（二）建立节能减碳生态管理体系

建立并完善节能减排、绿色施工、低碳技术相关的管理机制，制定符合神东新发展要求的煤电机组排放标准，构建完整的生态管理体系，指导实践运营。成立节能减碳组织保障体系，部署双碳目标及节能减碳工作，落实分级责任。定期组织召开节能减碳工作会议，通报所属各单位节能减碳降耗情况，交流工作经验，谋划工作思路。健全能耗统计途径，建立完善监测、核算和报告体系，促进管理提升。

（三）减少煤炭生产流程中的污染物排放

在煤炭生产和加工过程中，会产生大量的“废物”，影响着人们的身心健康。因此，加强生产源头污染防控，深入打好污染防治攻坚战。一是在生产中不断地注入低碳理念，开展污染源头风险管控，进行生产流程体系的优化再造，减少或消除煤炭生产过程中的以甲烷为主的直接温室气体或污染物排放；二是采用高效节能的技术、工艺和设备，严格控制生产过程中的粉尘、噪声、废气、废水、固体废物等污染物的产生和排放，减少水、电等能耗，降低间接碳排放。三是在原煤筛分、破碎、煤炭风选设备通风管道、筛面、转载点等安装除尘设备排气筒，且排气筒颗粒物排放限值应符合规定排放限值。

同时，设置危险废物（如液态润滑油、液压油、汽轮机油等）存放和回收设施，配备污染物排放监测和控制措施，在原煤煤质发生较大程度的长期性变化时，及时开展有针对性的技术改造工作，提高燃烧效率或焦炭质量，降低煤耗，减少碳及污染物排放。通过盖石灰、化学法及植物稳固等方法处置废物，争取建设“无废神东”。

（四）深入开展矿区生态环境修复治理

牢牢把握低碳发展的大动脉，致力于建设“天蓝、水清、山绿”的自然低碳矿区环境，深入开展矿区生态环境修复治理行动，采用造林和再造林、土地恢复和土壤固碳等技术，提高绿化面积，抑制沙尘暴，减少碳吸收。加大生态建设项目投资，在建筑项目和工程维修项目实施过程中，采用建筑绿色低碳能源替代，开展零碳建筑试点和规模化推广，构建矿区低碳环保体系，建生态典范。在采煤沉陷区，建设生态农业种植示范基地，提升采煤沉陷区综合治理的生态效益和经济效益。

（五）加大科技研发力度促进节能减排

站在能源转型发展前沿，坚持科技创新，加强核心技术攻关和新装备应用推广，实现低碳化利用所需要的变革性技术创新。一是坚持开发与治理同行，高度重视CCUS技术创新和应用，聘请资深专家将煤炭消耗产生的二氧化碳分离出来，运输到指定的地点进行封存，或者通过化学方法进行转化，减少碳排放；二是通过低碳化技术创新实现用煤少排碳、不排碳；利用综合防治水技术，实现用水回灌不排水，避免环境污染；三是加快煤炭由燃料向原料转变，重视关键性节能减排技术的研发与推广，打造一批节能减排示范站标杆单位或创新项目，助力神东节能降耗和减排目标的实现。

（六）加快推进神东智能化矿山建设。

加快建设无人化智能综采示范工程和少人化智能掘进示范工程，持续推进生产辅助系统固定岗位无人值守和智能通风及灾害精准预警示范工程。依托5G网络、AI技术等实时对回撤、运行、新安装智能综采工作面进行跟踪管理，实现采掘工作面远程控制，构建“设备—工作面—矿井—矿井群”的“点、线、面、体”智能矿山体系，建成薄煤层等高无人智能开采、中厚偏薄煤层透明自主割煤、厚煤层预测智能割煤等智能综采模式，实现新一代信息技术与煤矿采、掘、机、运、通等全生产工艺流程的深度融合。

（七）有序推进神东产业结构转型升级。

面对低碳发展带来的机遇和挑战，应充分利用自身资源和技术优势，调整产业结构，构建新发展格局。一是开发高新技术矿产、新材料矿产和新能源矿产行业，如稀土资源、铜、铝、锰、磷等矿产资源的开采和加工。利用地理环境优势，争取以沙漠、戈壁、荒漠区域为重点的大型风电、光伏、氢能、储能等项目，提高可再生能源比重，推动清洁能源建设；二是整合神东内部资源，拓展新产业结构,如通过整合地产、房产资源，开发酒店、物业等业务板块，拓展智慧健康养老服务等；三是发展绿色用能方式，调整能源消耗结构，实施煤改气、油改气工程，减少煤炭消耗比重,提升神东在新产业形态中价值创造与获取能力。

（八）运用数字技术催生神东发展新模式。  

在新发展理念引领下，数字经济已经成为中国经济未来重要的发力点和增长点，是必然的发展趋势。神东要勇立创新潮头，深刻洞察当前生产经营现状与数字化支撑能力现状，重塑生产运营模式，坚定不移地走数字化转型之路，实践数字经济与能源经济的深度融合，全面开启数字经济时代。

（九）拓展多媒体行业促进数媒传播与实体经济融合。

利用内部资源优势拓展多媒体行业，使多媒体成为实体经济的传播媒介及业务拓展渠道。如通过抖音直播路径，拓宽后勤食品和加工产品的销售渠道，增加收入；深化数媒与实体经济融合，在废旧矿井建立实践培训基地，采用网络培训与实践操作相结合的形势，拓展培训业务，为神东培训后备人才资源。同时，以工业互联网为核心，构建能力开放平台，成为新产业变革期的生态价值使能者。

五、神东低碳发展面临的挑战

（一）节能减排基础工作亟待加强

尽管神东能够圆满完成集团节能减排的各项工作目标，但是能耗下降幅度逐年递减，节能减排呈现的一些问题和不足亟待解决，主要体现在：一是缺乏统一的碳核算规则。碳中和的根本在于减少碳排放，神东自身的核算能力不足，造成上下信息不对称，影响碳减排机制的有效运转；二是节能减排管理水平有待提升。部分下属单位对节能减排工作认识不到位，工作人员流动性大，未做到专人专岗，导致节能统计基础工作不够扎实，统计监测和总结分析报告不够深入；三是节能减排技术创新力度不足，节能减排新技术、新工艺、新材料和新设备的推广应用不够成熟有效，部分单位追热点，减碳“帽子”满天飞，不注重实际成效。

（二）低碳转型管理技术人才缺乏

低碳转型是一项长期且复杂的工作，而神东没有强大的人才队伍支撑，无法满足低碳技术应用需求，导致进程缓慢或工作重复进行，如创建和运作数字化管理体系，需要数据专家和AI专家构建数据模型；需要行业专家检查和判断模型应用的科学性、合理性；需要工业设计人才通过不断探索和试验，满足神东的个性化需求；还需要碳核算人才计算碳排放量验证目标的完成情况；最后还得依靠IT技术人才将技术工具和软件应用程序结合起来，应用到神东的基础设施中从创造价值。

（三）管理层数字化转型意识不强

企业管理层是否对数字化转型有清晰明确的认识，是企业战略转型能否成功的关键。数字化转型是一个不断改进和优化的过程，如果企业管理层重视度不够，很容易导致半途而废或战略管理仅停留在理论层面，不能有效地实施；管理层意识薄弱未能将战略思想灌输全员，在执行过程中容易出现很多阻碍和困难，员工也会因工作量增大对转型项目产生反感和排斥情绪，协同性差。因此，只有将全员思想融入其中，上下同欲，后期项目落地才会更有保障。

（四）低碳转型缺乏持之以恒的动力

低碳转型任重而道远，如果在前期未取得显著成效就放弃，或着操之过急影响其落地成效，反而浪费了大量的人力和物力。在转型过程中，还要特别注意新上任领导有可能不认同上一任领导的思维和战略途径，偏离原有的战略规划路线，导致低碳项目没法继续执行。因此，实施低碳转型必须建立长效的激励机制，将低碳转型进展完成情况纳入神东管理层及员工的绩效考核范围：一是通过年薪制绩效考核，管理层签领长、短期转型目标责任书；二是通过岗位层级及岗位薪级阶梯式管理，激发员工参与低碳转型工作的积极性，确保低碳转型工作有序推进。

六、实现“双碳”目标的保障措施

（一）完善基础保障体系

对于煤炭企业来说，低碳运营无疑是一项艰巨的任务，必须由“一把手”牵头组织实施，公司主要领导参与，并聘请资深管理专家，统筹协调。企业管理层要统一低碳转型思想，建立健全绿色低碳循环发展的基础保障体系，履行绿色低碳发展责任。企业决策者要有时不我待的紧迫感，组织学习先进企业低碳转型的成功经验，合理规划神东低碳发展进程，致力于低碳发展的积极尝试，探索绿色低碳发展之路。

（二）确保经费投入

实现双碳目标是一次重大的绿色革命，需要充足的经费投入。因此，企业在考虑扩大短期需求的同时还要增强长期动能，加快节能减污降碳改造升级、淘汰落后产能、工艺，特别是低碳技术的推广和应用，为减碳、脱碳发展提供资金支撑。

（三）强化考评机制

在低碳发展路径规划下，建立节能低碳技术申报、评选和推广机制。利用AHP（层次分析法）构建神东低碳经济指标评价体系，将节能减碳控制指标设定为强制性指标，与单位绩效挂钩，对低碳减排工作表现突出的单位，给予表彰或奖励；对未完成节能减碳指标和考核不合格的单位，给予通报批评。在引入新能源项目时，技术方案中要明确列出低碳创新思路，将CO₂排放量降低率、低碳指标等纳入考评指标。 深入开展节能减碳专题讲座、“积分兑现”、“减排之星”等宣传活动，激发员工参与节能减碳工作的热情，营造低碳发展的浓厚氛围。

（四）统一碳核算规则

准确、可靠的碳排放数据是神东低碳发展规范运营的基准。加强量化碳排放的方法研究，完善碳排放数据的监测核算，建立统一的碳排放核算规则。强化碳数据在线核查、异常数据精准识别和预警提醒等，尤其是减碳技术改造实施前的风险评估，预测实施过程中可能存在或超出的风险，提前做好应对措施。定期对低碳改造项目开展专项评估，科学核算项目在实施过程中的污染物及碳排放值，发现超标要及时介入处理，防止污染扩大。

（五）加大低碳人才储备

着力抓好低碳人才体系建设是推进绿色发展的重要保障。低碳人才的专业素养和综合能力对数据的真实性、政策决策的科学合理性、可行性有较大的影响，更关乎高新技术改造的前景规划和运行。鼓励员工参加碳排放管理师的学习取证，了解碳排放技术及碳排放量核算方法等。积极探索合作机制，采用外培、校企联合等方式储备专业人才，助力神东低碳转型。

站在低碳发展的前沿，把低碳作为神东重要的特色元素，坚持在探索中创新，在创新中实践，在实践中升华，以绿色发展理念引领实践，探索一条煤炭企业低碳经营发展之路。