导论

     能源企业发展作为国家经济发展的重要引擎，有义务也有责任走高质量发展之路。国务院国资委发布的《关于加强中央企业内部审计工作的通知》《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》提出了内部审计作为国家监督体系的重要组成部分，在发挥监督权力的同时，也是服务企业发展战略、提升企业治理能力现代化水平以及助推企业高质量发展的关键力量，因此内部审计被赋予助力企业高质量发展的时代使命。面对新要求、新使命，审计工作应以高质量发展为主题，为能源企业高质量发展发挥生力军作用。

     摘要：内部审计作为国家监督体系的重要组成部分，在服务企业治理的同时，要以高质量发展为主题，助力能源企业高质量发展。研究内容梳理了内部审计的研究现状，基于高质量发展的概念归纳总结了新时代下能源企业高质量发展的特征，基于资金使用、政策落实、责任履行、资源资产使用等角度阐述了内部审计助力能源企业高质量发展的机制，从加强顶层设计、培养复合型审计人才和开展领导干部自然资源资产离任审计等角度提出了内部审计助力能源企业高质量发展的相关建议，以期为能源企业开展内部审计工作，助推高质量发展提供一定的参考和依据。

     关键词：内部审计；能源企业；高质量发展；能源结构转型；资金使用；政策落实；责任履行；资源资产使用

     内部审计作为集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的重要组成部分，凭借开展评价、确认和咨询的相关活动，发挥审计监督、评价、鉴证等职能，以增加企业价值、提高运营效率、完善企业治理为目的，实现高水平、高效率、高价值的发展。基于顶层设计—复合型人才培养—实务过程的链条，内部审计助力能源企业高质量发展的相关建议主要有以下的3个层面。

     1）加强内部审计顶层设计
     要充分发挥内部审计对能源企业高质量发展的赋能效应，构建全面、系统、科学的制度框架尤为重要，能源企业绿色低碳发展、创新战略、能源结构转型均为全新的概念，在内部审计角度，国家政策支持层面也缺少具体的行动指南，能源企业为了内部审计适应国家战略方针、政策，需结合自身特点构建完备的内部审计制度体系，作为助力能源企业高质量发展的行动准绳。首先，形成一套助力内部审计高质量运行的系统制度体系，并针对各项制度细化转化，形成实施细则，制度体系的建设既要有顶层设计，又要有具体的行动指南。其次，要加强对内部审计相关制度的宣贯，提高能源企业内部人员对内部审计的认知、重视程度。最后，建立制度效用评估机制，定期评估企业内部审计制度的实施效果，并且以评估结果为基本遵循，及时对制度体系进行调整优化，为内部审计赋能能源企业高质量发展提供坚实基础。

     2）加强复合型审计人才队伍建设

     内部审计机构在人才培养层面要紧跟国家重大战略方针和企业发展目标，重视审计人员培养，打造复合型审计人才，提升审计队伍的专业性，设计形成成熟体系化的人才培养方案，作为培养专业性强和素质高的审计人才的具体纲领，加强对内部审计人员培养过程的投资，包括提高审计人员工作待遇、锻造结合能源领域高质量发展的审计人才培养链条、吸引高素质人才、塑造重视内部审计的企业文化等方面。在实务过程中还需要重视以研究型审计为重要抓手，审计人员通过定期研讨国家政策、战略方针，时刻关注国家战略和企业发展态势的适应性和协调性，为审计人员在后续审计工作中提供制度理论基础。在业务知识层面，审计人员应积极主动和业务管理人员沟通交流，参与综合性审计培训，了解学习行业前沿学术动态情况，不断完善审计人员的业务知识体系，重视审计人员全面发展。

     3）将新能源发展纳入领导干部自然资源资产离任审计

     将评价、监督新能源产业的发展过程纳入自然资源资产离任审计的重要范畴，作为审计能源企业领导干部在资源资产开发、使用、管理和生态环境保护等方面的重要内容。在审计过程中，要重点关注新能源供应体系建设、新能源产业发展过程中生态环境治理、新能源发展中的科技创新水平、新能源发展中的基础设施建设和储能设备建造等重要层面的责任履行情况，要重点覆盖新能源发展过程中的资产开发利用管理过程、国有资源配置、重大资金使用安全和效率等过程。同时，在实务过程中，协同政策落实跟踪审计、自然资源审计、领导干部经济责任审计等，参考领导干部任中审计，避免多重审计以浪费审计资源、削弱审计效果，充分界定领导干部在能源企业高质量发展过程中的全面责任，充分彰显审计过程的全覆盖性。

     党的二十大报告明确了“要坚定不移推动高质量发展”的战略目标，新能源体系构建进程加快，企业能源结构转型步伐加大，同时，作为 “双碳”战略目标实施的重要主体，能源企业走高质量发展之路刻不容缓。审计事业发展进入新时代，被赋予新的使命，能源企业如何凭借内部审计工作提质增效，进而助力能源企业高质量发展，是内部审计理论和实践值得探索的重要议题。鉴于此，本文通过文献研究法厘清了内部审计的相关认识与见解，梳理了能源行业应用内部审计的研究现状，认为目前基于能源企业高质量发展为主题，开展内部审计工作的相关文献还有待进一步拓展。因此，聚焦高质量发展的概念，梳理新时代下企业高质量发展的特征，要想实现高质量发展必须具备绿色低碳的发展过程、创新驱动的发展状态以及合理的发展结构，从而基于资金使用、政策落地、责任履行、国有资源资产使用等层面，探讨内部审计助力能源企业高质量发展的作用机制。同时，为了有效发挥内部审计推动企业高质量发展的建设性作用， 能源企业要加强内部审计顶层设计、培养复合型审计人才、基于新能源产业开展领导干部自然资源离任审计等，发挥内部审计推动企业高质量发展的建设性作用。
     内部审计的出发点与落脚点均是为了服务企业治理现代化的需要，从而进一步推动企业高质量发展进程，内部审计工作者要切实提高思想站位，认识到内部审计在国家监督体系和企业治理过程中的重要地位，创新审计理论和方法，转变审计思维与模式，以主动学习和积极研究的方式开展内部审计工作，推动内部审计工作也向着高质量发展的道路迈进，打造助力能源企业高质量发展的重要基石和关键引擎。

图1 内部审计助力能源企业高质量发展的作用机制

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