创新点
发展煤电CCUS新质生产力，能够为能源行业高质量发展提供强大支撑。煤电CCUS发展新质生产力要聚焦科技创新、要素配置创新以及体制机制创新。科技创新作为推动生产力跃进的核心动力，在燃煤发电、碳捕集，碳运输以及碳利用与封存各环节实现技术革命性突破，提升劳动资料生产效率和低碳利用。生产力各要素的高效率优化配置是形成新质生产力的必要前提，要素配置创新要求煤电CCUS从生产资料配置、金融资本配置、人力资本配置3个方面塑造新型劳动资料、劳动对象和劳动者。体制机制创新是煤电CCUS高质量发展的重要支撑，需要实施差异化政策工具，利用产业支持政策促进产业化培育、财税金融政策加快规模化推广、市场机制政策保障商业化发展，以充分调动不同利益相关方参与积极性，让各类先进生产力要素向新质生产力顺畅流动。
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煤电CCUS新质生产力高质量发展路径与策略研究
作者：高志辉1,2,3， 张奇1,2,3，王丁丁1,2,3，严博樊1,2,3， 刘江枫4,5
单位：1.中国石油大学（北京） 2.中国石油大学（北京） 克拉玛依校区 工商管理学院 3.中国石油大学 （北京） 中国能源战略研究院 4.北京理工大学 管理学院 5.北京理工大学 能源与环境政策研究中心
摘要与关键词
摘要：碳捕集利用与封存（CCUS）是实现煤电产业低碳转型升级的兜底技术。煤电CCUS新质生产力能够为能源行业高质量发展提供强有力支撑。从科技创新、 生产要素配置创新和体制机制创新3个维度全面评估煤电CCUS新质生产力发展现状，从而提出综合发展路径与策略。研究发现，在科技创新方面，应加速开发碳捕集耦合发电系统的深度节能优化集成技术和新型吸收剂，加快长距离、高压、低温及超超临界二氧化碳运输技术的研发，推动CO2合成燃料、新型催化剂等技术发展，形成新质生产力的核心动力；在生产要素配置创新方面，利用数字化技术优化生产资料配置、探索多元化融资模式优化金融资本配置、构建复合型人才培养体系优化人力资本配置，进而塑造新型劳动资料、劳动对象和劳动者，实现生产要素高效率配置；在体制机制创新方面，构建出涵盖产业支持、财税金融、市场机制等多个政策方向的煤电CCUS综合性政策体系，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。研究成果对于促进煤电CCUS技术高质量发展具有重要决策参考价值。
关键词：煤电CCUS；新质生产力；科技创新；生产要素配置创新；体制机制创新
结论与建议
1 煤电CCUS新质生产力发展路径
CCUS技术是实现煤电产业低碳转型升级的重要技术路径，发展煤电CCUS新质生产力，能够为能源行业高质量发展提供强有力支撑。本文从科技创新、生产要素配置创新、体制机制创新3个方面提出煤电CCUS新质生产力综合发展路径。
2 煤电CCUS新质生产力发展策略建议
1）加强低碳高效科技创新，规划煤电CCUS全产业链技术发展方案。创新是高质量发展之基，新质生产力的核心要义就是以科技创新为引领，在规划煤电CCUS全产业链技术发展方案时，加强低碳高效科技创新。首先，应加速开发碳捕集耦合发电系统的深度节能优化集成技术。此外，创新研发新型吸收剂如相变溶剂、氨基酸基溶剂、离子液体，将为碳捕集技术效率和成本效益带来革命性技术突破。在碳运输方面，需加快长距离、高压、低温及超临界碳运输技术的研发和应用，以实现更安全、经济的碳运输解决方案。对于碳利用与封存，应推动CO2合成燃料、新型催化剂等技术的商业化进程。
2）推进资料—资本—人力生产要素配置创新，构建多活力少风险要素配置新模式。依靠技术革命性突破，通过生产资料—资本—人力生产要素配置创新，充分发挥劳动者的创造力、优化劳动资料的配置、合理利用劳动对象，共同推动新质生产力的发展，为煤电CCUS发展注入活力。关键措施包括推进数字化和智能化技术革新煤电CCUS生产力，推动碳捕集科技创新和工艺流程优化。通过仿真模拟技术降低试验成本和周期，高精度优化算法提升选址与管道规划的效率，大数据技术优化能耗和成本管理，提高系统运行的整体效率和生产资料配置；深化金融体制改革，推广垂直整合、合资企业、CO2转运模式以及CCUS运营商模式多元化融资模式，充分利用各利益相关方的优势，实现资本高效整合和风险分散；以及加速建设多学科交叉的复合型人才培养体系，强化产学研合作和国际合作，培养具有跨学科、高素质、高技能的复合型人才。
3）聚焦体制机制创新，加快建设煤电CCUS综合性政策支撑体系。政策支持是新质生产力发展的重要保障，构建出涵盖产业支持、财税金融、市场机制多个政策方向的煤电CCUS综合性政策支撑体系，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。在产业支持政策方面，应明确煤电CCUS的战略目标和定位，在技术研发与示范阶段提供政策引导与支持。同时，在规模化应用与商业化阶段，引入燃煤电厂CCUS改造责任考核机制，逐步增加“近零脱碳机组”。进入规模化应用阶段后，通过保障“碳资产”要素化，增强行业竞争力。在财税金融政策方面，出台项目投资补贴、税收优惠等直接经济支持措施，并拓宽融资渠道，包括鼓励金融机构提供低息贷款及股权融资，吸引社会资本参与。在市场机制方面，我国应以碳市场机制为主导，配合电力交易市场保障煤电多元效益实现，并逐步减少进而取缔直接经济支持政策，以实现CCUS一体化技术项目的可持续性运行。
部分图表
表1 国内燃煤电厂CCUS示范项目
表2 中国煤电CCUS政策支持汇总
图1 煤电CCUS技术体系
图2 煤电CCUS改造规模及碳捕集量预测
图3 煤电CCUS各环节技术成本
图4 煤电CCUS融资模式
图5 煤电CCUS新质生产力发展路径
通讯作者
《煤炭经济研究》编委
张奇
张奇，中国石油大学（北京）教授，国家级领军人才，国家社科基金重大项目首席专家，全球前2%顶尖科学家（斯坦福大学），入选全国智库创新人才并带领中国能源战略研究院入选“中国核心智库”(高校A类)。
长期从事能源经济管理研究，以第一/通讯作者发表论文100余篇，主持科研项目20余项，以第一完成人获科研奖励20余项。入选第六届全国金融专业硕士优秀论文指导教师（全国仅30）、校首届十佳优秀研究生指导教师，指导学生获得全国能源经济大赛特等奖和全国数字汽车大赛特等奖。
作者简介
高志辉，男，安徽滁州人，博士研究生，主要研究方向为能源经济与管理。
引用来源
高志辉，张奇，王丁丁，等.煤电CCUS新质生产力高质量发展路径与策略研究[J]. 煤炭经济研究，2024，44（10）：14-24.
