矿长相当于一名“车间主任”，权责不对等，安全管理漏洞百出；在小于安全距离300米范围内多次实施爆破作业，直到考核巡查组现场检查时才被叫停……

11月3日至13日，国务院安全生产和消防工作考核巡查组第十二组在宁夏回族自治区开展考核巡查，发现有的矿山企业从安全管理到具体防范隐患重重，违规作业屡教不改。

有权的不管理 管理的没有权

考核巡查组进驻宁夏后，首先派出矿山、危险化学品、消防、燃气等重点行业领域5个明查暗访组，深入银川市、吴忠市进行抽查检查，并第一时间向社会公布了投诉举报电话。

吴忠市是宁夏非煤矿山重点市，宁夏80座非煤矿山中，50座分布在吴忠市辖区。在吴忠市太阳山诚新矿业有限公司二矿（以下简称诚新矿业二矿）检查时，考核巡查组发现，该企业安全管理机构权责不对等，有权的不管理、管理的没有权。

“企业安全生产重点是什么？容易出事故的地方在哪里？怎么管理的？采取了哪些措施？”面对考核巡查组的连续发问，诚新矿业二矿矿长孙晨表示自己不太清楚。

孙晨虽是矿长，但不仅说不清矿长的安全责任是什么，连企业有多少员工都不清楚。

考核巡查组核查发现，诚新矿业二矿法定代表人是诚新矿业有限公司总经理，该公司是吴忠市自然资源局将太阳山12家建筑石料用灰岩矿整合而成的一家民营企业，下设一矿、二矿两个独立主体。两个矿都没有配专职安全管理矿长，安全和生产都由矿长一个人负责。但涉及安全投入、安全机构人员配置等，却是总经理说了算，矿长相当于一名“车间主任”。

“矿长没有自主权，权责不对等，一旦出了事，责任还得由总经理和董事长承担，这种管理机制不利于安全发展。”考核巡查组专家向该矿总经理指出企业管理存在的安全漏洞。

在检查边坡隐患时，考核巡查组发现诚新矿业二矿目前依然采用目测和丈量的办法来监测边坡变化情况。

“边坡隐患是非煤矿山露天开采最大的风险，边坡管控靠人工观测是笨办法。”考核巡查组专家指出，安全投入要学会算大账，建议该矿上一套智能化监测系统，既节省人力又能在第一时间发现隐患。

考核巡查组查阅诚新矿业二矿台账资料时发现，该矿安全设施设计要求使用额定载重量40吨的运输设备，实际使用的是额定载重量为12.5吨的运输设备；露天自卸车驾驶室顶棚保护板长度不合格，而宁夏安宇通科技综合检测检验有限公司却作出单项检测合格的结论。

考核巡查组专家表示：“细节决定成败，一个个隐患暴露出该矿的基础管理仍然比较薄弱。”

无视群众举报 屡屡实施爆破

11月6日，考核巡查组接到群众反映，盐池县上峰矿业公司在距离盐池县惠安堡镇萌城村和顺工业园砂石厂30米至40米的地方实施爆破作业，存在安全隐患。

接到举报后，考核巡查组立即抽出两名专家到盐池县蹲点，进行深入调查。经查，上峰矿业公司是宁夏上峰萌生建材有限公司的下属矿山企业，露天开采，建设规模为每年850万吨，是盐池县2019年招商引进的重点企业，于2022年11月投产。

该企业所在的和顺工业园砂石厂内有13家破碎加工企业。2022年，这13家企业因不具备安全生产条件和不符合生态环保要求，被责令停产，进行搬迁整合，部分区域被划入上峰矿业公司采矿权矿区范围。

按照上峰矿业公司安全设施设计要求，1495米平台以上采场爆破安全距离为300米。为确认上峰矿业公司实施爆破作业是否存在安全隐患的问题，考核巡查组调取了盐池县公安局领用炸药清单及企业露天采场监控录像视频监控，并进行实地测量发现，上峰矿业公司于2023年9月15日至11月6日共计实施爆破作业11次，均在1495米平台以上采场。其中，有4次爆破作业距离和顺工业园小于安全距离300米，距离最近的是11月6日在南区1525米平台的爆破作业，距离和顺工业园仅175米。

11月7日，考核巡查组现场核查时发现，在距离和顺工业园76米处，上峰矿业公司正在进行钻孔作业。考核巡查组当即责令上峰矿业公司停止钻孔作业，并明确，上峰矿业公司在和顺工业园300米范围内严禁实施爆破作业。

对于爆破带来的安全隐患，有群众在今年7月和8月向当地应急管理部门进行过举报。吴忠市应急管理局经核查认定，举报属实，向上峰矿业公司下发了安全生产行政执法文书。但盐池县公安局不了解有关情况，上峰矿业公司继续堂而皇之地从盐池县公安局领取炸药和雷管，共领取炸药209368公斤、电子雷管2560发，实施了11次爆破作业。直到11月7日，考核巡查组现场叫停了上峰矿业公司的钻孔作业，违规爆破带来的安全隐患才得以消除。

至于谁该承担上峰矿业公司11次违规爆破作业之责，考核巡查组已将核查结果移交宁夏回族自治区政府进一步落实。

目前，上峰矿业公司及和顺工业园砂石厂内13家企业已聘请第三方评估机构进行拆迁补偿评估，拆迁补偿工作正在协商中。

考核巡查期间，考核巡查组不仅悉心指导被检查企业开展隐患整改，还接受宁夏回族自治区政府邀请，派出5名专家与自治区共同举办安全生产督查培训会。专家结合考核巡查中发现的安全生产风险隐患，详细剖析典型案例和存在的突出问题，全面讲解安全生产风险隐患防什么、怎么防，查什么、怎么查等。

作者：记者 高峰

来源：中国应急管理报12月12日二版 原标题《国务院安全生产和消防工作考核巡查组第十二组在宁夏检查矿山企业发现——矿长权责不对等 违规作业屡教不改》责任编辑：罗地生

编辑：张莹