科学合理编制和审查矿产资源开发利用方案,不断完善编审制度,是矿业权管理的核心内容之一,是矿产资源开发利用规律与逻辑的客观要求,是支撑我国矿产资源产业发展的有效方法。笔者结合自身多年工作经验,结合参与的300余个各类矿产资源开发利用方案编审工作资料,针对矿产资源开发利用方案编审制度的内涵和特征、主要内容和重点要求、存在的主要问题及如何进一步完善编审制度等诸多方面,进行了分析与研究,为今后全面、系统修改和完善矿产资源开发利用编审制度提出了一些新思想、新观点、新方法,对促进高质量地编审矿产资源开发利用方案有较大的参考价值。

1 方案编审制度的内涵和特征
1.1 方案编审制度的形成与内涵
1.2 方案编审制度的分类方法与特征
1.3 方案编审制度的变化与发展状况
2 方案编审制度的主要内容和重点要求
2.1 方案编审制度的主要方法与程序
2.2 方案编制制度的主要内容和重点要求
2.3 方案审查制度的主要内容与重点要求
2.4 新的“三合一”方案与制度编审要求
3 方案编审制度中存在的主要问题
3.1 矿产资源开发利用方案编审制度和体系存在不完善、不合理、不科学之处，其定位、职责与作用需要进一步明确
3.2 对方案编审的重要性认识不够，法律法规不完善，编审的基础工作做的不够扎实
3.3 编审方案与项目可行性研究报告和开发利用设计方案的有效衔接与有机融合方面存在一定的问题
3.4 编审中应该针对不同矿种、不同区域、新建或扩建矿山等不同情况制订不同的编审内容和方式方法，区别对待，不能一概而论，对“三合一”方案需要进行合理优化、科学设置
3.5 编制内容和审查大纲的具体内容过杂过多，重点不突出，设置不合理，需要与时俱进，不断修改完善
3.6 编审方案实施监管制度缺失或软弱无力，约束力与执行力明显不足
4 进一步完善方案编审制度的建议
4.1 建议对执行了多年的方案编审制度及其配套体系进行深入、系统的分析研究与梳理总结
4.2 在今后方案编审制度修改与完善过程中，必须要紧密结合国家经济社会发展需要，特别是自然资源管理体制和矿产资源行业以及与开发利用产业链密切相关的各行业政策管理变化与改革的要求
4.3 方案编审需要严格遵循地质规律、经济规律、生态环境规律等基本规律与逻辑;完善开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案“三合一”编审方案的制度体系
4.4 完善以编审制度为核心内容之一的矿业权管理办法，发挥在开发利用全产业链各环节中的不同功能作用
4.5进一步增强矿山企业或矿业权人、编审单位及矿业产业链各相关单位对编审方案重要性的认识，不断提高编审方案的科学性、专业性、实用性、高效性
4.6 加强约束力和执行力，建议增强编审方案的权威性、严肃性

任辉.关于进一步完善矿产资源开发利用方案编审制度的思考与建议[J].中国煤炭地质,2020,32(12):1-7.