党的十九大提出“要实施区域协调发展战略、推进绿色发展、支持资源型地区经济转型发展”。习近平总书记强调“我们必须适应新形势, 谋划区域协调发展新思”。《2021 年黑龙江省政府工作报告》中提出“强化佳木斯东部区域中心城市功能, 推动鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四煤城转型发展, 打造东部城市群” (简称“一佳四城” )。黑龙江省煤炭资源型城市自身独立转型发展面临困境, 聚焦“一佳四城” 优势和短板, 纵横联动, 融合互动, 发挥佳木斯区域东部中心城市功能, 带动东部城市组团抱团发展, 是解决黑龙江省煤炭资源型城市转型困境的有效途径。